Решение № 12-435/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-435/2019

12-435/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2019 года г. Астрахань

Судья Ленинского районный суд г. Астрахани Лисицына Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заведующей МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» ФИО1 на постановление № <№> Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении заведующей МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по астраханской области № <№> от 03 июня 2019 года должностное лицо заведующая МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, отменить постановление и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что доказательства нарушения закона о контрактной системе материалы дела не содержат. Закон не содержит запрета на осуществление закупок у единственного поставщика по одноименности приобретаемого товара.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежавшим образом.

Суд, выслушав ФИО1 поддержавшую доводы жалобы, исследовав представленные материалы, административное дело, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление получено 24 июня 2019 года, жалоба поступила в суд 01 июля 2019 года, что соответствует представленным документам, то есть срок, установленный законом заявителем для обжалования не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Астраханской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе при заключении контрактов при организации питания детей МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99».

При проведении проверки установлено, что МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» 29 декабря 2018 года с ИП ФИО9. заключены шесть договоров на поставку продуктов питания № 1/1 на сумму 43 187,60 рублей, договор № 2/1 на сумму 78 900 рублей, договор № 3/1 на сумму 97 445 рублей, договор № 4/1 на сумму 158 281,44 рублей, договор № 5/1 на сумму 64 500 рублей, договор № 6/1 на сумму 74 261 рублей, на общую сумму 516 575,04 рублей.

Приказом Председателя комитета по образованию и науке администрации г. Астрахани Астраханской области от <дата обезличена> года № <№> на должность заведующей МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» назначена ФИО1

Согласно должностной инструкции, утвержденной приказом управления образования администрации муниципального образования «город Астрахань» от 25 мая 2017 года» <№> руководитель осуществляет руководство организацией и исполняет должностные обязанности в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом организации, трудовым договором и указанной должностной инструкцией. Обеспечивает системную образовательную и административно-хозяйственную работу организации. Кроме того обеспечивает осуществление деятельности организации в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проведенной проверке в отношении должностного лица, государственного заказчика ФИО1 06 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного подрядчика, исполнителя может осуществляться заказчиком в случае, осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей ста тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Так в п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

Таким образом, учитывая общую сумму закупок необходимую для оказания услуг, МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» должно было принять решение об осуществлении закупки с целью определения поставщика путем проведения запроса котировок.

На основании изложенного, административный орган пришел к правильному выводу, что начальник контрактной службы ГБУЗ АО «ЦМК и СМП» ФИО2 не приняла должные меры к надлежащему выбору способа определения поставщика, в том числе по принятию решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

Факт совершения административного правонарушения и виновность, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Вид и размер назначенного наказания определены в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения.

Принимая во внимание тождественность предмета договоров, временной интервал, в течение которого заключены договора (заключены в один день), суд приходит к выводу о наличии факта дробления одной закупки на несколько закупок, каждая из которых на сумму до 200 000 рублей, в целях заключения с единственным поставщиком.

Названные договора образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 6 договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Статья 7.29 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения в области охраны собственности.

С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц при осуществлении закупок и стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция части 2 статьи 7.29 КоАП РФ, предусматривающая применение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок обладает высокой степенью общественной опасности.

Нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правоотношения независимо от последствий нанесенного вреда и тяжести наступивших последствий.

Вид и размер назначенного наказания определены в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не установлено.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление № <№> Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03 июня 2019 года - оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына