Решение № 2А-1268/2019 2А-7/2020 2А-7/2020(2А-1268/2019;)~М-774/2019 М-774/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-1268/2019

Дело № 2а-7/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Гурьевск 27 февраля 2020 г.

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

при секретарях Мухортиковой Е.С., Глазыриной С.Д. и Тарановой И.И.,

помощнике судьи Шестакович А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО11, несовершеннолетнего ФИО2, в лице законного представителя ФИО12, действующих по поручению ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО44, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85 и ФИО86, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО87, ФИО88 и ФИО89, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, ФИО90, ФИО91 и ФИО92, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО38, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97 и ФИО98, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105 и ФИО106, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10, ФИО96, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132 Самары Геворговны, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136 и ФИО137 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Межведомственной комиссии администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Правительству Калининградской области о признании незаконным и отмене распоряжения Правительства Калининградской области № 62рп от 22.03.2019 и заключения от 26.02.2019 № 1 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции в части принятии решения о реконструкции – непринятия решения о признании жилых помещений непригодными для проживания, а также аварийным и подлежащим сносу, определения в п. 1, п.п. 4 п. 3 обязанности отселения собственникам, возложении обязанности по рассмотрению заявлений о признании жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по признанию жилых помещений в многоквартирном доме и многоквартирный дом или секции 7 и 10 аварийными и подлежащими сносу, по признанию несоответствующим нормам права и отмене обязанности отселения собственникам, указанные в п. 1, п.п. 4 п. 3 распоряжения Правительства Калининградской области № 62 рп от 22.03.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Указанные выше административные истцы и лица, присоединившиеся к административному иску, обратились в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Межведомственной комиссии администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Правительству Калининградской области, комиссии оценки жилых помещений жилищного фонда Правительства Калининградской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, в котором просят признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Калининградской области № 62рп от 22.03.2019 о признании многоквартирного дома № расположенного по <адрес >, аварийным и подлежащим реконструкции и заключение административного ответчика от 26.02.19 N I в части принятия решения о реконструкции - непринятия решения о признании жилых помещений многоквартирного дома непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; определения в п. 1, а также п.п. 4 п. 3 распоряжения Правительства Калининградской области № 62рп от 22.03.2019 обязанности отселения собственникам; возложении на комиссию оценки жилых помещений жилищного фонда Правительства Калининградской области обязанности рассмотрения заявления административных истцов и других правообладателей дома о признании жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийными подлежащим сносу, направленные для комиссии оценки жилых помещений жилищного фонда и поданные через интернет приемную Губернатора Калининградской области; признать жилые помещения, собственниками которых являются административные истцы и лица, которыми поручено ведение дела административным истцам и которые присоединились к требованию административных истцов, расположенные по адресу: <адрес > непригодными для проживания, аварийными и подлежащим сносу или 7 и 10 секцию данного многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу; а также признать несоответствующим нормам права и отменить обязанности отселения собственникам, указанные в п. 1, а также п.п. 4 п. 3. распоряжения Правительства Калининградской области № 62 рп от 22.03.2019.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что они являются собственниками жилых помещений в указанном выше многоквартирном жилом доме.

Административный истец ФИО1, законный представитель несовершеннолетнего собственника ФИО138 - ФИО12 14.12.2018 (№ 1427-з, 1428-з), а равно как иные собственники квартир в данном многоквартирном жилом доме, обращались с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к председателю Жилищного комитета председателю межведомственной комиссии администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.

23.01.2019 межведомственная комиссия Гурьевского городского округа рассмотрела заявление и вынесла решение о направлении его на рассмотрение комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о чем за исх. № 17\1047 от 28.01.2019 заявителям был дан ответ.

Данные заявления в связи с наличием оснований для признания жилогопомещения непригодным для проживания предусмотренными п.п. 33-41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного ПостановлениемПравительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту – Положение), администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области было направлено на рассмотрение комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта РФ, и 07.02.2019 передано на исполнение в Министерство строительства и коммунальной инфраструктуры.

Многие десятки других правообладателей жилых помещений в многоквартирном доме также обращались с заявлениями в указанную выше комиссию.

25.02.2019 органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации была создана комиссия оценки жилых помещений жилищного фонда Калининградской области. 26.02.2019 было проведено заседание комиссии оценки жилых помещений жилищного фонда Калининградской области и принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Вместе с тем, комиссия рассмотрела только обращение министра регионального контроля Калининградской области, поступившее 28.01.2019, а также заявление одного из жильцов дома ФИО139 от 20.02.2019.

При этом, поступившие в комиссию заявления от 14.12.2018 ФИО1, ФИО12, ФИО22 и, впоследствии не один десяток других заявлений вообще не рассматривались комиссией, несмотря на то, что они были поданы задолго до обращения ФИО139 от 20.02.2019.

Сотрудник министерства строительства и коммунальной инфраструктуры пояснил отсутствие рассмотрения таких заявлений необходимостью повторного заявления в комиссию по оценке жилых помещений жилого фонда, что противоречит нормам права, т.к. подлежит рассмотрению уже существующие заявления. Все остальные десятки письменных заявлений правообладателей многоквартирного жилого дома вообще остались без рассмотрения на заседании комиссии, без какой либо письменной мотивировки, а указанные в них просьбыпроверки конкретных фактов аварийного состояния элементов дома были проигнорированы.

Принятое 26.02.2019 правительством Калининградской области решение собственникам жилого дома направлено не было. Перед заседанием комиссии и во время заседания никому из правообладателей не была предоставлена возможность ознакомления с материалами. Само решение комиссии в заключении не содержит в своем тексте необходимого указания на то, что жилыепомещения являются непригодными для проживания вследствие того, что дом является аварийным, представляющим опасность для жизни и здоровья, а соответственно подлежит сносу.

Деятельность комиссии правительства нарушает требования Постановления № 47 по срокам, порядку принятия материалов к производству, исследования материалов заявлений, составления актов выхода на объект, отношения к правообладателям дома, от которых мероприятия осуществляются практически скрытно с отказами ознакомления с ходом и результатами процесса.

Заключение от 26.02.2019 является незаконным, поскольку оно противоречит п.п. 10, 33, 43, 47 Положения, требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) и нарушает права и законные интересы административных истцов и других правообладателей дома, в частности право на безопасное проживание, в то время как ситуация с данным домом получила широкий общественный резонанс и многократное освещение в средствах массовой информации.

Ссылаясь на экспертное техническое заключение ФБУ Калининградской лаборатории судебных экспертиз Минюста России, согласно которому техническое состояние кирпичной кладки секций №№ 7 и 10 соответствует аварийному состоянию, причиной образования дефектов являются нарушения строительно-монтажных работ при строительстве МКД не соответствующих требованиям проекта и нормативных документов СП15.13330.2012, СП 16.13330.2012 СНиП 11-22-81, и в настоящий момент необходимо немедленноеудаление людей из опасных зон, запрещение эксплуатации аварийных конструкций, административные истцы полагают, что в настоящий момент дом является аварийным, состояние дома создает угрозу для жизни и здоровья жильцов дома и неограниченного круга лиц, а соответственно административными ответчиками должны быть приняты неотложные меры по незамедлительному признанию дома аварийным и подлежащим сносу, с учётом, в том числе и того, что в отношении должностного лица возбуждено уголовное дело.

Кроме того, по мнению административных истцов, имеются основания полагать, что сам проект многоквартирного жилого дома не соответствует СНиП, что свидетельствует о необходимости принятия решения о сносе такового объекта, в частности в отношении самых проблемных 7-й и 10-й секциях, в которой находятся в числе прочих дети, пенсионеры, инвалиды, при том, что состояние дома ухудшается, трещины увеличиваются, лоджии в доме грозят обрушению, а перед заседанием комиссии произошло падение лифта с 6-го этажа.

Поскольку комиссия на их (административных истцов) предложения о принятии решения по указанным выше секциям каких-либо мер не предпринимает, вопрос о невозможности пребывания людей не решает, административные истцы, ссылаясь на положения п. 51 Постановления № 47, просят данный спор урегулировать в судебном порядке.

Участвующие в судебном заседании административные истцы, их представитель ФИО12, действующий по поручению и доверенностям лиц, присоединившихся к первоначально поданному административному иску, в полном объеме поддержали административный иск, просили его удовлетворить по основаниям и доводам, в нём изложенным, ссылаясь на то, что исходя из представленных суду доказательств, по их мнению, многоквартирный жилой дом подлежит сносу, поскольку его дальнейшая эксплуатация угрожает жизни и здоровью проживающих в нём граждан.

Уведомленные надлежащим образом представители административных ответчиков: администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Межведомственной комиссии администрации Гурьевского городского округа Калининградской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в судебное заседание не явились.

Участвующие в судебном заседании представители Правительства Калининградской области ФИО140, действующая на основании доверенности от 30.12.2019 и имеющая диплом о высшем юридическом образовании, и ФИО141, действующий на основании доверенности от 30.12.2019 и имеющий диплом магистра по специальности юриспруденция, в ходе судебного разбирательства полагали коллективный административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям и доводам, изложенным в отзывах на административный иск, суть которых сводится к тому, что все действия административных ответчиков осуществлены в строгом соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 и не нарушают права административных истцов.

Представитель административного ответчика комиссии оценки жилых помещений жилищного фонда Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, при этом председателем комиссии ФИО142 суду представлены письменные объяснения от 23.09.2019, которые по своей сути аналогичны отзыву на административный иск Правительства Калининградской области.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, их представителей, показания специалиста ФИО143, обозрев материалы надзорного производства прокуратуры Гурьевского района Калининградской области № 1483ж-2018, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Согласно положениям, предусмотренным пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания основания для принятия оспариваемого решения и соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельствами о государственной регистрации права подтверждено, что административные истцы и лица, присоединившиеся к административному иску, являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме № расположенном по <адрес >

Подпунктом 11 статьи 12 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

На основании пп. 6 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение положений, предусмотренных ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации 28.01.2006 было издано постановление № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п. 7 (1) Положения № 47, в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного домааварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со днявыдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценкаи обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в соответствии с абз. 2 п. 7 настоящегоПоложения № 47.

Пунктом 42 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (в редакции 01.01.2019) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пункт 45 Положения гласит о том, что для рассмотрения вопроса опригодности (непригодности) помещения для проживания и признаниямногоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию поместу нахождения жилого помещения, следующие документы:

- заявление о признании помещения жилым помещением или жилогопомещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного домааварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право накоторое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав нанедвижимое имущество и сделок с ним;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции;

- заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условияпроживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пп. 15 и. 20 гл. 2 постановления ПравительстваКалининградской области от 19.10.2016 № 484 «Об утверждении положенияо Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области»Министерство обладает полномочиями органа исполнительной властиКалининградской области, уполномоченного на осуществление региональногогосударственного жилищного надзора, в том числе и вынесение в случаях,предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного домааварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г.№ 47, заключений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, вцелях реализации полномочий межведомственными комиссиями по признаниюпомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносуили реконструкции.

Таким образом, как правильно заметила сторона административного ответчика, по смыслу закона в комиссию могут обратиться граждане,представив соответствующий перечню пакет документов, который долженсодержать, в том числе и заключение специализированной организации,проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановкивопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносуили реконструкции.

Кроме того, правом на обращение в комиссию также наделен государственный орган по надзору (контролю) в лице Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области с представлением подготовленного им заключения.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Калининградской области от 15.09.2006 № 667 создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Калининградской области (далее по тексту – комиссия), пунктом 21 которого установлено, что информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области.

В соответствии с п. 5 Положения о комиссии, основной задачей комиссииявляется рассмотрение вопросов по оценке жилых помещений жилищного фондаКалининградской области для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 6 Положения о комиссии определены её основные функции, ккоторым относится, в том числе: прием и рассмотрение заявлений собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо заключений органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции; проведение оценки соответствия состояния жилищного фонда требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведенияобследования).

Пунктом 7 Положения о комиссии предусмотрено её право привлекать ксвоей работе в установленном порядке специалистов, экспертов, представителейорганизаций для решения вопросов, входящих в компетенцию комиссии.

Работа комиссии по оценке помещения и порядок ее работы осуществляется в строгом соответствии с процедурой рассмотрения вопроса и требованиями, установленными в Положении о признании многоквартирного дома аварийным (п. 9 и п. 13 Положения о комиссии).

Пунктом 18 Положения о комиссии установлено право комиссии наобследование помещения (многоквартирного дома).

На основании п. 9 Положения о комиссии работа комиссии осуществляется в строгом соответствии с процедурой рассмотрения вопроса и требованиями, установленными в Положении № 47.

В силу п. 15 Положения о комиссии, по результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения № 47: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2019№ 131 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградскойобласти от 15.09.2006 № 667» председателем межведомственной комиссии пооценке жилых помещений жилищного фонда Калининградской области назначензаместитель Председателя Правительства Калининградской области ФИО142

Министерством строительства и ЖКХ Калининградской области 30.01.2019 было получено обращение Министерства регионального контроля(надзора) Калининградской области (от 28.01.2019 № 235-ЕС) с приложениемзаключения о необходимости рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома № расположенного по адресу: <адрес > аварийным и подлежащим реконструкции или сносу.

Согласно данному обращению предметом рассмотрения Министерства по контролю (надзору) Калининградской области являлись зафиксированные обрушения облицовочной кладки фасада указанного выше многоквартирного жилого дома со ссылкой на подготовленные в отношении данногообъекта недвижимости акт экспертного исследования ФКУ Калининградская ЛСЭ Минюста России и заключение МКУ «Капитальный ремонт многоквартирных домов».

Из материалов дела следует, что к участию в комиссии были привлечены: заместитель начальника правового управления Правительства Калининградской области ФИО144; директор МКУ «Капитальный ремонт многоквартирных домов» ФИО145; директор ООО «УК «Сельма» ФИО146; заместитель начальника Управления гражданской защиты - начальник отдела мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО147; заместитель начальника юридического отдела Управления Роспортебнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах ФИО148

В соответствии с заключением МКУ ГО «Город Калининград» «Капитальный ремонт многоквартирных домов» от 18.01.2019, которым комиссией экспертов проводились исследования многоквартирного дома методом осмотра и экспериментальным методом, следует, что по результатам осмотра в части фундамента дома выявлены повреждения в несущих конструкциях, характерные для неравномерных осадок фундаментов и отсутствия усадочных швов; при этом, детальному обследованию фундамент дома не подвергался.

Вместе с тем, в стенах дома выявлены трещины и обрушения облицовочного слоя, состояние наружных стен секций №№ 1, 2, 13, 14 – работоспособное на основании ГОСТ 31937-2011 и удовлетворительное на основании методики МЧС. Состояние наружных стен секций №№ 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12 - ограниченно-работоспособное на основании ГОСТ 31937-2011 и неудовлетворительное на основании методики МЧС. Состояние наружных стен секций №№ 7, 10 - аварийное на основании ГОСТ 31937-2011 и негодное на основании методики МЧС.

Внутренние несущие стены из кирпича, со штукатурным отделочным слоем (согласно данных технического паспорта), детальному осмотру не доступны, под отделочным слоем. Состояние межэтажных перекрытий многоквартирного жилого дома работоспособное на основании ГОСТ 31937-2011, прогибов и деформаций не обнаружено. Техническое состояние плит лоджий - аварийное на основании ГОСТ 31937-2011; техническое состояние лестниц - работоспособное на основании ГОСТ 31937-2011; техническое состояние крыши - ограниченно-работоспособное на основании ГОСТ 31937-2011.

Из заключения МКУ ГО «Город Калининград» «Капитальный ремонтмногоквартирных домов» от 18.01.2019 следует, что обследование многоквартирного жилого дома проведено посредством динамических испытаний с помощью мобильного диагностического комплекса «Стрела-П» отдельных секций, входящих в состав единого жилого дома, т.е. инструментальным путем.

В ходе проведения исследований специалистами сделаны следующиерекомендации: в секциях № 2 и № 13 требуется текущий ремонт; в секции № 3 требуется усиление и восстановление несущей способности поврежденных конструкций; в секциях №№ 4-6, 8-9, 11-12 требуется усиление и восстановление несущей способности конструкций; в секциях № 7 и № 10 требуется немедленная эвакуация людей, снос либо капитальные восстановительные работы.

По результатам технического осмотра несущих конструкций здания ирезультатам инструментального обследования сделан вывод о том, что секции №№ 1, 2, 13, 14 находятся в удовлетворительном состоянии, имеют умеренные повреждения и требуют проведения работ в рамках текущего и капитального ремонта; секции №№ 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11 и 12 находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют сильные повреждения, в связи с чем, необходимо проведениекомплекса мероприятий по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций; секции №№ 7 и 10 имеют аварийное состояние несущих конструкций здания, имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятия мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого дома и представлять опасность для проживающих.

Комиссией, составившей заключение МКУ ГО «Город Калининград»«Капитальный ремонт многоквартирных домов» от 18.01.2019, указано на следующие рекомендации: для устранения выявленных дефектов и повреждений необходимо разработать специализированной организацией проектно-сметную документацию по усилению конструкций.

Одним из предложений по объему проектирования и последующемукапитальному ремонту или реконструкции здания в целом явилось: проведение усиления несущих конструкций здания, с учетом существующих недостатков конструкции крыши; усиления стропильной системы; устройство деформационных и усадочных швов или выполнение мероприятий по уменьшению влияния секций разной высоты друг на друга; выполнение демонтажа или усиление плит лоджий, имеющих опирание на наружный облицовочный слой, с уточнением количества мест после полного демонтажа облицовочного слоя; производство полного демонтажа облицовочного кирпича и теплоизоляционного слоя; устройство керамического вентилируемого фасада с утеплением (сохранить внешний вид, скрыть элементы усиления, уменьшить нагрузку на фундаменты); выполнение работ по окнам (переустановка или усиление с дополнительным утеплением).

Как следует из письменных пояснений председателя межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Калининградской области ФИО142 от 23.09.2019 из буквального прочтения заключения экспертов МКУ ГО «Город Калининград» не следует, что секции дома в целом, а не их конструктивные составляющие, и сам дом в целом, а не его конструктивные составляющие, в настоящее время находятся в аварийном состоянии и в настоящее время представляют опасность для проживающих граждан.

Также во внимание комиссией было принято указание на необходимость выполнения работ по реконструкции дома - усиление конструктивных элементов дома, устранение конструктивных недостатков, уменьшение влияния конструктивных элементов дома друг на друга и в целом на дом, при том, что необходимости выполнения работ капитального характера в заключение экспертов не указано.

Надлежит обратить внимание на то, что иного заключения специализированной организации в отношении спорного объекта недвижимости по признанию его непригодным для проживания и подлежащим сносу и реконструкции со стороны собственников квартир – административных истцов суду не представлено.

Порядок обращения в комиссию гражданами регламентирован п. 45 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47.

В адрес комиссии поступило обращение от 30.01.2019 Министерстварегионального контроля (надзора) Калининградской области с приложениемзаключения в отношении спорного объекта и 20.02.2019 г. обращениегражданки ФИО139 с приложением копии свидетельства о правесобственности на объект и копии паспорта.

Согласно материалам дела в адрес Губернатора Калининградской областиФИО149 через официальный портал Правительства Калининградской области в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были направлены обращения следующих граждан: ФИО13 (29.03.2019); ФИО15 (25.03.2019); ФИО26 (25.03.2019); ФИО33 (25.03.2019); ФИО32 (04.04.2019); ФИО27 (21.02.2019); ФИО46 (04.04.2019); ФИО21 (18.02.2019); ФИО12 (18.02.2019); ФИО16 (25.03.2019); ФИО42 (25.03.2019); ФИО30 (25.03.2019); ФИО11 (22.03.2019); ФИО1 (18.02.2019); ФИО24 (12.03.2019) и ФИО25 (22.03.2019).

Из материалов дела следует, что данные обращения были рассмотрены, по ним своевременно заявителям был дан исчерпывающий ответ от имени Правительства Калининградской области.

Надлежит отметить, что из текста указанных выше обращений следует, что граждане в период до вынесения обжалуемых ими актов просили рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции и лишь после вынесения данных актов, являющихся предметом рассмотрения, заявляли о необходимости рассмотрения вопроса о признании их многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, указанные выше заявления, которые не содержатприложений (заявления в адрес комиссии, заключения специализированныхорганизаций, правоустанавливающие документы) и не отвечают требованиямустановленных п. 45 Положения, рассмотрены административным ответчиком в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и на них в установленные сроки даны надлежащие ответы, с содержанием которых суд согласен, принимая во внимание также и то, что данные обращения не отвечают признакам, установленным для обращения в комиссию.

Следует отметить, что иных обращений в адрес комиссии, а также Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от граждан до 26.02.2019 не поступало.

Кроме того, из заключения комиссии следует, что участие в заседании принимали собственники помещений, которые в ходе рассмотрения обращениягосударственного органа надзора (контроля) направленного в адрес комиссиине представили заключений иных специализированных организаций, проводивших обследование многоквартирного дома.

Такого заключения не было представлено административными истцами и в ходе рассмотрения дела.

Исходя из того, что основания, несущие и ограждающиеконструкции многоквартирного дома № 1, расположенного по адресу: <...> имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации и образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом, комиссией 26.02.2019 было изданозаключение № 1 о признании данного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании вышеуказанного заключения комиссии от 28.01.2019 № 1, всоответствии с абз. 2 п. 49 Положения о признании многоквартирного домааварийным, Правительством Калининградской области, в рамках его полномочий, было издано распоряжение от 22.03.2019 №62-рп «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес >, аварийным и подлежащим реконструкции.

Пункт 1 данного распоряжения гласит о том, что указанный выше многоквартирный жилой дом признан аварийными подлежащим реконструкции со сроком отселения собственниками физических и юридических лиц не позднее 31.12.2019.

На основании подпункта 4 пункта 3 указанного выше распоряжения, в случае неисполнения мероприятий, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, надлежит обеспечить выполнение проектно-изыскательских работ с целью приведения дома в нормативное состояние согласно утвержденным в установленном порядке требованиям технических регламентов.

Кроме того, как следует из показаний допрошенного в ходе судебного разбирательства специалиста ФИО143, являющегося с 05.05.2014 заместителем директора МКУ городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» и имеющего диплом о высшем образовании в области промышленного и гражданского строительства, а также свидетельство о прохождении подготовки для работы с аппаратно-программным мобильным диагностическим комплексом для экспериментального определения основных диагностических характеристик строительных конструкций «Стрела-П», в январе 2020 г. с использованием мобильного диагностического комплекса «Стрела-П» повторно было проведено обследование многоквартирного жилого дома, по результатам которого было выявлено, что несущие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии; остаток ресурса здания в нормальном состоянии; каких-либо данных, свидетельствующих о неблагоприятной сейсмической обстановке, не выявлено. В зоне повышенной напряженности находится кирпичная кладка (отделочный слой) фасада здания. С учётом состояния несущих конструкций комиссией было вынесено заключение.

Из журнала мониторинга выставленных маячков, предоставленного ООО «УК Сельма» за период с 17.11.2016 по 05.02.2020, следует, что управляющей компанией фиксируется наличие, либо отсутствие динамики трещин фасада здания. Последнее наличие динамики зафиксировано 12.09.2019; с 30.12.2019 по 05.02.2020 динамики не выявлено.

Представленные административными истцами фотоизображения внешнего вида фасада многоквартирного жилого дома, акты от 30.12.2019 ООО «УК Сельма», составленные в отношении квартир № 202 и № 89, а также технический отчет № 64-11/2019 ИП ФИО150 от 02.12.2019, по смыслу закона не являются основанием для удовлетворения коллективного административного иска, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а заключения не законным.

В соответствии с актом экспертного исследования № 1485/6-6 от 15.11.2018, выполненным ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России по заявлению ООО «УК Сельма» 15.11.2018, техническое состояние кирпичной кладки облицовочного слоя многослойных стен многоквартирного жилого дома №, расположенного по указанному выше адресу, в секциях №№ 1, 2, 3, 13, 14 соответствует работоспособному состоянию, кладка облицовочного слоя стен в секциях №№ 5, 12 соответствует ограниченно работоспособному состоянию, кладка облицовочного слоя стен секций №№ 4, 6, 8, 9, 11 соответствует недопустимому состоянию, кладка облицовочного слоя стен в секциях №№ 7, 10 соответствует аварийному состоянию. Причиной образования дефектов в многослойных стенах многоквартирного жилого дома являются нарушения, допущенные при производстве строительно-монтажных работ по строительству многоквартирного дома. Производство работ по возведению многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям рабочего проекта и требованиям нормативных документов СП 70.13330.2012, СП 15.13330.2012, СНиП II-22-81. В настоящее время до проведения ремонтных работ необходимо запрещение эксплуатации аварийных конструкций (лоджий, так как они опираются на облицовочный слой кладки многословной стены) и немедленное удаление людей из опасных зон. Необходимо произвести ограждение опасных зон. Работы по устранению выявленных дефектов в кладке облицовочного слоя фасадов многоквартирного жилого дома относятся к работам капитального характера и должны производиться в соответствии с проектно-сметной документацией.

Данный акт экспертного исследования Калининградская ЛСЭ Минюста России № 1485/6-6 от 15.11.2018, вопреки доводам административных истцов, осуществлен был с целью определения технического состояния кирпичной кладки облицовочного слоя многослойных стен многоквартирного жилого дома, и не содержит выводов о том, что состояние многоквартирного дома в целом является аварийным и данный объект недвижимости по результатам обследования подлежит сносу.

Напротив, по результатам обследования многоквартирного жилого дома, экспертом сделан вывод о необходимости проведения в соответствии с проектно-сметной документацией работ капитального характера.

Следует также отметить, что 12.11.2019 между заказчиком администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и подрядчиком ООО «ИТ-ПРОЕКТСЕРВИС» заключен муниципальный контракт № 013520000519004538 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «многоквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес >

В соответствии с п. 1.1 муниципального контракта подрядчик в установленные сроки согласно контракту обязуется своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счёт выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 контракта, передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязуется принять результаты работ и уплатить определенную контрактом цену.

На основании п. 2.3 муниципального контракта срок выполнения работ по контракту определен не более 180 календарных дней с момента заключения контракта.

Данные обстоятельства свидетельствуют об исполнении административными ответчиками положений, предусмотренных п.п. 4 п. 3 распоряжения от 22.03.2019 №62-рп «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим реконструкции».

Таким образом, совокупность установленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что процедура проведения административным ответчиком оценки соответствия спорного многоквартирного жилого дома установленным в Положении № 47 требованиям соблюдена, комиссией 26.02.2019 сделано аргументированное и обоснованно заключение № 1 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №, расположенного по адресу: <адрес >, аварийным и подлежащим реконструкции.

Каких-либо убедительных и достоверных данных, опровергающих выводы, сделанные комиссией в заключении № 1 от 26.02.2019, материалы дела не содержат.

Следовательно, обжалуемое заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Калининградской области от 26.02.2019 № 1 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» было принято уполномоченным составом комиссии в строгом соответствии с Положением о признании многоквартирного дома аварийным и постановлением Правительства Калининградской области от № 667 «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Калининградской области».

Иные доводы административных истцов и их представителей, сообщенные в ходе судебного разбирательства, а также ссылки, изложенные в административном иске, с учётом обстоятельств, установленных судом, не являются основанием для признания незаконными и отмене распоряжения Правительства Калининградской области № 62рп от 22.03.2019 и заключения от 26.02.2019 № 1 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции в части принятии решения о реконструкции – непринятия решения о признании жилых помещений непригодными для проживания, а также аварийным и подлежащим сносу.

Наличие возбужденных в МСО СК России по Калининградской области 12.03.2019 уголовного дела по ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 292 УК РФ и 18.03.2019 уголовного дела по ч. 2 ст. 201 УК РФ, что следует из материалов надзорного производства прокуратуры Гурьевского района Калининградской области № 1483ж-2018, на законность и правильность выводов в распоряжении Правительства Калининградской области № 62рп от 22.03.2019 и заключения от 26.02.2019 № 1 не влияют.

Пункт 1 и подпункт 4 п. 3 распоряжения Правительства Калининградской области № 62 рп от 22.03.2019, предусматривающий обязанность отселения собственникам, вопреки доводам административных истцов, не противоречит положениям, предусмотренным п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в редакции от 24.12.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которым, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2; на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При таких обстоятельствах, поскольку позиция административных ответчиков, изложенная, в том числе и в отзыве на коллективный административный иск, является обоснованной и подтверждена совокупностью установленных по делу доказательств, принятые административными ответчиками решения не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, поскольку не противоречат нормам права, соответственно коллективный административный иск применительно к положениям ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении коллективного административного иска к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Межведомственной комиссии администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Правительству Калининградской области, комиссии оценки жилых помещений жилищного фонда Правительства Калининградской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области о признании незаконным и отмене распоряжения Правительства Калининградской области № 62рп от 22.03.2019 и заключения от 26.02.2019 № 1 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции в части принятии решения о реконструкции – непринятия решения о признании жилых помещений непригодными для проживания, а также аварийным и подлежащим сносу, определения в п. 1, п.п. 4 п. 3 обязанности отселения собственникам, возложении обязанности по рассмотрению заявлений о признании жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по признанию жилых помещений в многоквартирном доме и многоквартирный дом или секции 7 и 10 аварийными и подлежащими сносу, по признанию несоответствующим нормам права и отмене обязанности отселения собственникам, указанные в п. 1, п.п. 4 п. 3 распоряжения Правительства Калининградской области № 62 рп от 22.03.2019 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим по делу 13 марта 2020 г.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова