Решение № 2А-275/2018 2А-275/2018~М-2287/2017 М-2287/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-275/2018

Дело № 2а-275/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ООО «Издательский дом «Приамурские ведомости» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Дальневосточный федеральный округ» недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Кировский районный суд города Хабаровска с административным иском к ООО «Издательский дом «Приамурские ведомости» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Дальневосточный федеральный округ» недействительным. В обоснование иска указало, что ДАТА Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – журнала «Дальневосточный федеральный округ» (далее СМИ) серии ПИ №, учредителем которого является ООО «Издательский дом «Приамурские ведомости». Примерная тематика и (или) специализация: общественно-политическая. Форма периодического распространения: печатное СМИ журнал. Язык: русский, английский. Территория распространения: Российская Федерация, страны СНГ, зарубежные страны. Согласно сведения, полученным из Единой информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в настоящее время средство массовой информации – «Дальневосточный федеральный округ» является действующим и внесено в реестр зарегистрированных средств массовой информации. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее-Роскомнадзор) осуществляет полномочия по государственному контролю надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Положение об Управлении Роскомнадзора), утвержденного приказом Роскомнадзора от ДАТА №, на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В целях исполнения поручения Роскомнадзора от ДАТА, приказа Управления от 30.10.2017г. № специалистами отдела проведено внеплановое мероприятие в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средства массовой информации - «Дальневосточный федеральный округ» в период с ДАТА по ДАТА. По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - печатного периодического издания – журнала «Дальневосточный федеральный округ» выявлены признаки нарушения требований пунктов 2 статьи 15 Закона о СМИ. Письмо Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДАТА № содержит сведения о том, что последний поступивший номер журнала «<адрес>» на хранение в Филиал ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР - ТАСС) № (9), 2003 <адрес> государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДАТА № содержит сведения о том, что на хранение обязательные экземпляры журнала – «Дальневосточный федеральный округ» не предоставляются. Таким образом, факт невыхода в свет (в эфир) более одного года средства массовой информации - «Дальневосточный федеральный округ» подтверждается сведениями, содержащимися в ответе Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДАТА №-иж/17, а также в ответе Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДАТА №. Данные факты подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - «Дальневосточный федеральный округ» №-дн от ДАТА. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнал «Дальневосточный федеральный округ» ПИ №, выданное регистрирующим органом от ДАТА.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

ДАТА Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – журнала «Дальневосточный федеральный округ» (далее СМИ) серии ПИ №, учредителем которого является ООО «Издательский дом «Приамурские ведомости». Примерная тематика и (или) специализация: общественно-политическая. Форма периодического распространения: печатное СМИ журнал. Язык: русский, английский. Территория распространения: Российская Федерация, страны СНГ, зарубежные страны.

Согласно сведениям, полученным из Единой информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в настоящее время средство массовой информации – «Дальневосточный федеральный округ» является действующим и внесено в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее-Роскомнадзор) осуществляет полномочия по государственному контролю надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Положение об Управлении Роскомнадзора), утвержденного приказом Роскомнадзора от ДАТА №, на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДАТА № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями ст.15 Закона о СМИ свидетельство, о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

В целях исполнения поручения Роскомнадзора от ДАТА, приказа Управления от 30.10.2017г. № специалистами отдела проведено внеплановое мероприятие в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средства массовой информации - «Дальневосточный федеральный округ» в период с ДАТА по ДАТА.

По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - печатного периодического издания – журнала «Дальневосточный федеральный округ» выявлены признаки нарушения требований пунктов 2 статьи 15 Закона о СМИ, что подтверждается докладной запиской №-дн от ДАТА.

В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона от ДАТА-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона № 77-ФЗ, в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Дальневосточный федеральный округ», Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу был направлен запрос в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям от ДАТА №. По состоянию на ДАТА, ответ от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям не поступил.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона № 77-ФЗ в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Дальневосточный федеральный округ», Управлением был направлен запрос в Филиал ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДАТА №.

Письмо Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДАТА № содержит сведения о том, что последний поступивший номер журнала «<адрес>» на хранение в Филиал ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР - ТАСС) № (9), 2003 г.

Согласно ч.2.1 ст.7 Федерального закона от ДАТА № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации - «Дальневосточный федеральный округ» был направлен запрос в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» от ДАТА №.

Письмо Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДАТА № содержит сведения о том, что на хранение обязательные экземпляры журнала – «Дальневосточный федеральный округ» не предоставляются.

Таким образом, судом установлен факт невыхода в свет (в эфир) более одного года средства массовой информации - «Дальневосточный федеральный округ» подтверждается сведениями, содержащимися в ответе Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДАТА №-иж/17, а также в ответе Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДАТА №.

Кроме того, данные факты подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - «Дальневосточный федеральный округ» №-дн от ДАТА.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

При этом, как установлено судом, требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее регистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации (в случае желания иметь аналогичное название СМИ).

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации (в случае если они пожелают зарегистрировать СМИ с тем же названием).

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от ДАТА № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного Судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство, о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное установлено настоящим Кодексом.

Поскольку в судебном заседании установлено, что средство массовой информации – журнал «Дальневосточный федеральный округ» ПИ №, выданное регистрирующим органом от ДАТА не выходит в свет более одного года, административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по ДФО к ООО «Издательский дом «Приамурские ведомости» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Дальневосточный федеральный округ» недействительным, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковые заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ООО «Издательский дом «Приамурские ведомости» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Дальневосточный федеральный округ» недействительным, удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Дальневосточный федеральный округ» ПИ №, выданное регистрирующим органом от ДАТА - недействительным.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 15.02.2018 года.

Судья: Т.В. Брязгунова