Решение № 12-496/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-496/2019

Копия.

12-496/2019

63RS0045-01-2019-003957-30


РЕШЕНИЕ

г.Самара 25 июля 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Самарские коммунальные системы» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО1 о привлечении ООО «СКС» к административной ответственности ст.8.38 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного т.8.38 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «СКС» обратилось в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители ООО «СКС» Доля Н.В., ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле,суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.38 КоАП РФ производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либоиные тяжкие последствия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 Кодекса РФ об АП, выражается в совершении прямо перечисленных в данной норме действий, если они могут повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Вместе с тем согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - ФЗ N 7) к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В силу статьи 3 ФЗ N 7 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 этого же Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Согласно части 4 статьи 23 выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ N 7 размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из пункта 19 статьи 1 Водного кодекса РФ следует, что сточные воды - воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Таким образом, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Для привлечения виновного лица к административной ответственности по этой норме необходимо доказать как факт совершения одного из указанных в статьей 8.38 Кодекса действий, так и угрозу массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо наступления иных тяжких последствий, а также причинно-следственную связь между такими нарушениями и угрозой наступления перечисленных последствий.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в 12.30ч. по адресу: <адрес>, примерно в 140 м. восточнее от <адрес>Б, <адрес> левый берег в 3-х метрах от уреза воды на берегу обнаружена утечка жидкости грязно-темного цвета, которая выходила из трубы и попадала в воду р. Татьянка. Собственником трубы, из которой произошла утечка жидкости в водоем, является ООО «СКС». Утечка жидкости произошла вследствие технологического отказа на напорном коллекторе Ду 355мм, транспортирующем сточные воды от КНС 8, что является нарушением п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, ч.2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, пп. а п.11 Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ. № «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР».

Оспариваемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., протокола №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. о результатах КХА проб сточных и очищенных сточных вод «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокола отбора сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ Также в материалах дела имеется акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, по результатам проведения исследования образцов сточных вод в р. Татьянка не выявлено превышений каких-либо показателей.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Обстоятельства совершения правонарушения, основаны на результатах исследования сбрасываемых сточных вод, зафиксированных в протоколе результатов КХА от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, указанные протоколы направлены заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Самарской области в адрес Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений приведенной статьи закона, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу вышеуказанных норм права установленный порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Отбор проб сточных вод осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доказательств, с достоверностью подтверждающих вменяемое юридическому лицу правонарушение, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, в действиях ООО «СКС» могут усматриваться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Однако наказание, предусмотренное для граждан в санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, строже, чем в санкции ст. 8.38 КоАП РФ, поэтому переквалификация действий общества невозможна.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «СКС» состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, жалоба ООО « СКС» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО1 о привлечении ООО «СКС» к административной ответственности ст.8.38 КоАП РФ–отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, жалобу ООО «СКС»– удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Е.В. Кривошеева

Копия верна.

Судья Е.В. Кривошеева

Подлинный документ подшит в материалах дела 12-496/2019 63RS0045-01-2019-003957-30 Промышленного районного суда г.Самары.