Решение № 2А-178/2026 2А-178/2026~М-73/2026 М-73/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-178/2026

Адм. дело №2а-178/2026

УИД 68RS0010-01-2026-000224-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 12 марта 2026 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Пятахиной О.А., с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора Протасова М.Г., представителей административных ответчиков – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик», администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер антитеррористической защищенности учреждения дошкольного образования, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» (далее - МБДОУ «Детский сад «Колокольчик»), администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер антитеррористической защищенности учреждения дошкольного образования, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки об исполнении законодательства в сфере антитеррористической защищенности было выявлено, что здания МБДОУ «Детский сад «Колокольчик»: корпус расположенный по адресу: <адрес>; корпус расположенный по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, учреждением нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учредителем МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» и собственником имущества является администрация Кирсановского муниципального округа <адрес>.

Просит суд обязать администрацию Кирсановского муниципального округа <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» на осуществление мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной грозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в корпусах учреждения, расположенных по адресам: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной грозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учебных корпусах учреждения, расположенных по адресам: Кирсановский муниципальный округ, <адрес>.

В судебном заседании прокурор Протасов М.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить. Срок для устранения недостатков, указанный в административном иске, считает разумным и достаточным.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования признал, просил предоставить срок для выполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» ФИО2 заявленные требования признала, просила предоставить срок для выполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009г.) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 13 указанной Концепции установлено, что одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические лица возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с Федеральным законом 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно пункту 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации в случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24 Требований).

Судом установлено, что администрация Кирсановского муниципального округа <адрес> является учредителем МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» и собственником имущества учреждения дошкольного образования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колокольчик», утвержденным постановлением администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> от 20.10.2025г. № (л.д.9-17,29-41).

Учредитель и собственник имущества обязаны выполнять мероприятия к антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Здание МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» относится к четвертой категории опасности.

В ходе проведенной проверки Кирсановской межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения пп. «д» п. 24 Требований, а именно корпуса МБДОУ «Детский сад «Колокольчик», расположенные по адресам: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной грозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учебных корпусах учреждения. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).

Выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму требуют неотложного выполнения мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность зданий и сооружений, поскольку направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении.

Представленные заявки на выделение денежных средств не исключают факта незаконного бездействия административных ответчиков. Денежные средства необходимые для устранения выявленных нарушений на дату рассмотрения дела в МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» не поступили.

Не исполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению ко всем административным ответчикам.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, установленный ст.219 КАС РФ, прокурором соблюден.

С учетом порядка формирования бюджета органа местного самоуправления и его утверждения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> срок для обеспечения финансирования в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» для выполнения работ по оборудованию корпусов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения - до ДД.ММ.ГГГГ, которые суд признает разумными и достаточными.

При этом статьей 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменение порядка и способа его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик», администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер антитеррористической защищенности учреждения дошкольного образования, возложении обязанности устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кирсановского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию работ по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории учреждения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в двух корпусах, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Кирсановского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории учреждения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в двух корпусах, расположенных по адресам: <адрес>, Кирсановский муниципальный округ, <адрес>.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колокольчик» выразившееся в непринятии мер антитеррористической защищенности учреждения дошкольного образования.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колокольчик», в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать корпус, расположенный по адресу: <адрес>; корпус, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Кирсановского муниципального округа <адрес> и МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» об исполнении решения суда сообщить в Кирсановский районный суд <адрес> и Кирсановскому межрайонному прокурору в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.1 и ч.2 ст.363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленными статьями 122 и 123 КАС РФ. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Ю. Трифонова