Решение № 2А-1067/2017 2А-1067/2017~М-855/2017 М-855/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-1067/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Жигулиной М.А.,

при секретаре Ломакиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1067/17 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Министерству экономического развития Тульской области о признании возвращения заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка незаконным, восстановлении права на получение решения по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Министерству экономического развития Тульской области о признании возвращения заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка незаконным, восстановлении права на получение решения по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал на то, что ему принадлежит на праве собственности на основании договора об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи, свидетельства о государственной регистрации права, нежилое здание - гараж, расположенный по адресу: <адрес>. А также три транспортных средства: <данные изъяты>

Желая приобрести в собственность за плату земельный участок, занятый строением гаража и необходимый для его использования, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для эксплуатации гаража.

ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, со ссылкой на п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и отсутствие документов, удостоверяющих его права на испрашиваемый земельный участок. Разъяснена необходимость предоставления справки органа, осуществляющего учет и регистрацию объектов недвижимого имущества до 1998 года, подтверждающую, отсутствие данного права.

После получения архивной справки, ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство экономического развития Тульской области сообщило об отсутствии оснований для удовлетворения его заявления, ссылаясь на то, что площадь объекта недвижимости составляет <данные изъяты> кв.м, а испрашиваемая площадь земельного участка значительно ее превышает. Разъяснило обязанность обосновать испрашиваемый размер земельного участка.

Он заказал новую схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража, и ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился в Министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ министерства экономического развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему снова предложено представить справку, подтверждающую отсутствие права на земельный участок, и указано на отсутствие у Министерства правовых оснований для рассмотрения его заявления по существу.

С данными действиями и фактическим бездействием Министерства экономического развития Тульской области не согласен, оспариваемый ответ уполномоченного органа, по его мнению, не соответствует требованиям п.п. 8, 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Просил: признать возвращение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и непринятие уполномоченным органом в установленный законом срок законного и обоснованного решения в отношении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для эксплуатации гаража незаконным.

Восстановить право ФИО1 на получение законного и обоснованного решения по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и вынести в 7-дневный срок законное и обоснованное решение.

В судебном заседании:

истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержали по заявленным основаниям, просили удовлетворить.

Представители административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Министерства экономического развития Тульской области не явились, извещены надлежащим образом, в адресованных суду заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. В своих возражениях относительно административного иска указали на законность и обоснованность оспариваемого отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и возврата заявления ФИО1

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и изданных в соответствии с ними региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность граждан предусмотрен ст. 39.14 -39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, и предусматривает необходимость:

подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечения заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществления государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Вопросы предоставления земельных участков в собственность за плату с предварительным согласованием их границ на территории Тульской области в 2016 году были отнесены к компетенции Министерства экономического развития Тульской области.

В соответствии с п. 2 Указа Губернатора Тульской области от 23.09.2016 года №120 «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» Министерство экономического развития Тульской области реорганизовано путем выделения из него Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме выделения.

В соответствии с п. 3 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области от 13.10.2016 года, данное Министерство является правопреемником Министерства экономического развития Тульской в части реализаций полномочий по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом области, предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования города Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области.

При разрешении настоящего дела судом также установлено, что административный истец с целью реализации своего права на предоставление ему в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в порядке ст.ст. 39.14, 39.15, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ неоднократно обращался в Министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предоставлении им государственной услуги - предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого капитального здания (строения) – гаража, принадлежащего ему на праве собственности. Право собственности на гараж возникло на основании договора об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, заверенного нотариусом ФИО3 и зарегистрированного в бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ (инвентарное дело №), свидетельством о государственной регистрации права (серии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Такого рода обращения состоялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (испрашивался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м), и ДД.ММ.ГГГГ (испрашивался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцу Министерством экономического развития Тульской области были даны ответы на перечисленные обращения с указанием на возврат заявления в связи с недостатками заявления и приложенных к нему документов, а также отсутствие оснований для рассмотрения по существу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, по гражданскому делу №2а-328/2017 по иску ФИО1 к Министерству экономического развития Тульской области о признании незаконными действий по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, установлено, что истцом оспаривались действия министерства по рассмотрению (разрешению) заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1, то есть отказ министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для эксплуатации гаража, которые признаны судом законными и обоснованными.

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м для эксплуатации гаража значительно превосходит по площади земельный участок, необходимый ему для обслуживания и эксплуатации нежилого помещения в соответствии с его назначением, а также имеет иное разрешенное использование, отличное от заявляемого истцом.

В рассматриваемом случае, административным истцом испрашивался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации зданий, строений, незавершенных строительством объектов (для эксплуатации нежилого капитального здания) прилагались: копия паспорта (все страницы); копия свидетельства о регистрации права; сообщение заявителя; схема расположения земельного участка; справка ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»; согласие; обоснование испрашиваемой площади земельного участка (с приложением).

Согласно справке (на земельный участок) ГУ ТО «Областное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, в инвентарном деле на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, на первичный технический учет был принят ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью по фактическому пользованию <данные изъяты> кв.м с указанием почтового адреса домовладения: <адрес> По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, гараж расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м по фактическому пользованию, то есть прежним собственником объекта недвижимости гараж использовался с учетом наличия необходимого для его использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Документов о закреплении или перераспределении на земельный участок по указанному адресу в материалах инвентарного дела не имеется.

В силу ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком (ч.ч. 1, 2 ст. 271 ГК РФ).

Обосновывая заявленную величину площади испрашиваемого земельного участка (<данные изъяты> кв.м), ФИО1 указал, что внутренняя площадь и габариты принадлежащего ему гаража позволяют размещать в нем все три, принадлежащие ему на праве общей совместной собственности наряду с супругой, автомобиля: <данные изъяты>. Исходя из габаритов транспортных средств, их количества, с учетом Свода правил СП 42.133330 и Правил стоянки автомобилей необходимая площадь земельного участка, по - мнению административного истца, должна составлять около <данные изъяты> кв.м.

Между тем, суд не может согласиться с утверждением административного истца об обоснованности размера земельного участка под расположенным на нем зданием гаража, поскольку размер земельного участка в силу действующего законодательства непосредственно связан с функциональным назначением объекта, предназначен лишь для эксплуатации такого объекта, а не хранящихся в нем вещей (имущества), при этом исключительное право на приобретение участка должно распространяться на экономически обоснованный размер участка. Само по себе произвольное формирование земельного участка и наличие в собственности административного истца нескольких транспортных средств не является основанием для вывода необходимости такого земельного для эксплуатации принадлежащего истцу гаража.

Оспариваемым письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области заявителю было возвращено его заявление, как не соответствующее требованиям, установленным ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. В письме сообщено об отсутствии оснований для рассмотрения заявления ФИО1 ввиду отсутствия документа, подтверждающего право заявителя на испрашиваемый земельный участок.

Административным истцом в настоящее время указывается на необоснованное отсутствие решения по его заявлению, предусмотренного действующим законодательством, и нарушение данным фактом его прав.

Анализируя доводы административного истца и доводы письменных возражений административных ответчиков, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане России имеют право обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами. Названными нормативно-правыми актами также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу п. 4 ст. 2 указанного федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с названным Федеральным законом являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в ч. 2 ст. 1 упомянутого Федерального закона.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 года).

При этом, предусматривая требования к структуре административных регламентов ст. 14 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 года указывает, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе: правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Порядок предоставления государственной услуги в порядке ст.ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ в Тульской области регулируется Постановлением правительства Тульской области от 19.03.2015 года № 121 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка».

Анализ положений административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка» позволяет прийти к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца и отсутствии бездействия Министерства экономического развития Тульской области.

В частности, административный регламент предусматривает возможность возвращения заявления о предоставлении государственной услуги, по основаниям, исчерпывающий перечень которых приведен в административном регламенте, о чем в обязательном порядке сообщается заявителю (п.п. 29, 30 административного регламента).

В силу п. 23 Административного регламента заявителем должны быть представлены копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

Заявление ФИО1 и приложенные к нему документы не содержат сведений об отсутствии у него прав на испрашиваемый земельный участок, не зарегистрированных в ЕГРП.

Документ, подтверждающий права заявителя на испрашиваемый земельный участок (площадью <данные изъяты> кв.м) (при условии, что право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП и при наличии соответствующих прав на земельный участок) не представлен, а приложен документ, свидетельствующий о фактическом использовании ФИО1 иного земельного участка под гаражом площадью <данные изъяты> кв.м.

При таких обстоятельствах указание на необходимость предоставления такого документа в письме Министерства экономического развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ основано на требованиях закона.

Дополнительное указание Министерства экономического развития Тульской области на необходимость предоставления справки органа, осуществляющего учет и регистрацию объектов недвижимого имущества до 1998 года (БТИ города Тулы), подтверждающую отсутствие данного права, имеет информационный (разъяснительный) характер и не нарушает прав административного истца. Доказательств тому, что не представление справки органа, осуществляющего учет и регистрацию объектов недвижимого имущества до 1998 года (БТИ города Тулы), об отсутствии права, представление которой не предусмотрено законом, явилось основанием для возврата заявления ФИО1 суду не представлено.

Заявление ФИО1 не рассмотрено уполномоченным органом по существу ввиду отсутствия к тому законных оснований, на что обоснованно указано в оспариваемом письме.

Обращение ФИО1 рассмотрено в установленный административным регламентом десятидневный срок, заявителю дан письменный и мотивированный ответ, который не нарушает прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Министерству экономического развития Тульской области о признании возвращения заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка незаконным, восстановлении права на получение решения по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.05.2017 года.

Судья: