Решение № 2-1526/2018 2-1526/2018~М-1219/2018 М-1219/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-1526/2018

КОПИЯ

Мотивированное
решение составлено 20.06.2018.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд

в составе председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

с участием помощника прокурора города Первоуральск Иванова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Исуповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1526/2018 по иску прокурора города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Частному учреждению «Дворец водных видов спорта АО «ПНТЗ» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Первоуральск, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Частному учреждению «Дворец водных видов спорта АО «ПНТЗ» (далее - ЧУ «Дворец водных видов спорта», ответчик) с требованиями устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В исковом заявлении прокурора указано, что прокуратурой города на основании задания прокуратуры области № 7/2-29-2018 от 27.03.2018, в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации торговых комплексов с массовым пребыванием граждан, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания Дворца водных видов спорта, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается представленной ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области информацией.

Установлено, что в здании расположены закрытый плавательный бассейн, иные сооружения, предназначенные для времяпрепровождения населения. График работы указанного здания - ежедневный, указанное здание отнесено к категории зданий с массовым пребыванием граждан.

Как установлено в ходе проверки с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, в здании имеются многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- отсутствие Инструкции о мерах пожарной безопасности. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 2);

- на объекте не проводится практическая тренировка по эвакуации людей при пожаре (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 12);

- сотрудники допущены к работе без обучения мерам пожарной безопасности, а именно не прошли обучение по специальной программе пожарно-технического минимума согласованной с органами государственного пожарного надзора городского округа Первоуральск (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 3, Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645, зарегистрирован в Минюсте РФ 28.01.2008 № 10938, нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п. 53);

- на объекте отсутствует акт проверки работоспособности наружного противопожарного водопровода (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 55);

- в помещении бассейна отсутствуют эвакуационные выходы (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 46, ч. 1, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст. 4, 64, 89; СНиП 21-01-97*, п. 6.12 СП 1.13130.2009, п. 4.2.1.);

- в цокольном этаже в парильном помещении неисправен сухотруб пожаротушения (отсутствует вентиль), (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 55);

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 35);

- планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143- 2009 (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с. 46, ч. 1, ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4; ГОСТ Р 12.2.143-2009);

- на путях эвакуации размещена мебель (диваны), (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 36 в);

- двери, ведущие на лестничные клетки, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с. 46, ч. 1, ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 6.18.);

- в коридоре малого бассейна № 2 отделка стен выполнена материалами с неизвестными показателями пожарной опасности. Документы, подтверждающие соответствие требованиям пожарной безопасности на отделочные материалы, отсутствуют. (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с. 46, ч. 1, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 6.25);

- ширина выхода из раздевалок малого бассейна в свету менее 0,8 метра (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с. 46, ч. 1, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- автоматическая пожарная сигнализация частично не исправна (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 61);

- на дверях помещений складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также обозначения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 20);

- вторая створка двери эвакуационного выхода с 1-го этажа (правое крыло) наружу заблокирована. (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 36 б);

- в помещении вентиляционной камеры в тамбуре основного выхода допускается хранение горючих материалов (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 23 б);

- в электрощитовой (правое крыло) допускается хранение горючих материалов (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 42 ж);

- на лестничной клетке (правое крыло) установлена решетчатая дверь, препятствующая свободной эвакуации людей (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 36);

- баннер на фасаде здания выполнен из неизвестного материала (Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 40(1)).

Установлено, что собственником помещения по адресу: <адрес> в котором расположен «Дворец водных видов спорта», является ЧУ «Дворец водных видов спорта АО «ПНТЗ» на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 31.10.2005.

Вопреки требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма, не стал до настоящего времени основополагающим при эксплуатации Дворца водных видов спорта. Надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности на данном объекте не осуществляется.

Несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности Дворца водных видов спорта, и, в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.), может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещениях Дворца водных видов спорта, расположенного по <адрес>, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях данного здания.

В связи с тем, что нарушения требований пожарной безопасности влекут угрозу жизни и здоровью граждан, имеется необходимость в обращении решения суда к немедленному исполнению.

В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от части требований в связи с устранением нарушений в этой части. Помощник прокурора города Первоуральск Иванов А.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в части не устраненных нарушений по основаниям, изложенным в исковом заявлении. А именно, остались требования:

- разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности,

- провести практическую тренировку по эвакуации людей при пожаре,

- создать эвакуационные выходы в помещении бассейна,

- привести в соответствие планы эвакуации людей при пожаре с нормами ГОСТ Р 12.2.143-2009,

- оборудовать стены в коридоре малого бассейна № 2 материалами, имеющими документы, подтверждающие соответствие требованиям пожарной безопасности.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, иск признала только в части отсутствия планов эвакуации, соответствующих ГОСТу Р 12.2.143-2009, представила отзыв (л.д. 86-92).

Представитель третьего лица ОНДиПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНДиПР ГУ МЧС ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав помощника прокурора города Первоуральск Иванова А.Ю., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав представленные документы, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

В силу со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Согласно п. 12 Концепции о противодействии терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 15 указанной Концепции, установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Нормами ст. 45 Конституции Российской Федерации государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нарушение публичных интересов, в том числе неопределенного круга лиц, выражается в следующем.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

При невыполнении требований вышеуказанного законодательства нарушаются требования прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье (ст. 20 Конституции РФ).

Признавая только одно из оставшихся требований, представитель ответчика не представила доказательств в обоснование своих возражений относительно других требований, а именно, не представила надлежащую Инструкцию о мерах пожарной безопасности, документы о проведении практической тренировки по эвакуации людей при пожаре, документы, подтверждающие соответствие материалов, которыми оборудованы стены в коридоре малого бассейна № 2, требованиям пожарной безопасности.

Что касается возражений по требованию создать эвакуационные выходы в помещении бассейна, то представитель ответчика утверждает, что помещение чаши бассейна представляет собой многосветное пространство, расположенное на 1-3 этажах здания, представляющее собой единое помещение с трибунами, поэтому при отсутствии претензий к количеству эвакуационных выходов на трибунах и при наличии выходов непосредственно от чаши бассейна (один из них – через душевые и раздевалки) требования создать дополнительные эвакуационные выходы от чаши бассейна являются незаконными.

Однако даже в отзыве ответчика указано, что в объеме общего, по мнению ответчика, многосветного помещения размещение людей предусматривается на двух отметках:

- непосредственно в чаше бассейна и на обходных дорожках,

- на балконе с трибунами.

В пределах объема помещения чаши бассейна возможность непосредственного прохода с одной отметки на другую отсутствует, в связи с чем, их необходимо рассматривать как две независимые зоны эвакуации.

С отметки размещения трибун из помещения бассейна (чаши бассейна) имеется 4 выхода, ведущих непосредственно в 2 лестничные клетки (по 2 выхода в каждую).

С отметки обходных дорожек имеется 3 выхода. Два выхода ведут в помещения душевых, расположенные на 2-ом этаже здания, а третий выход ведет в коридор первого этажа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что чаша бассейна, трибуны являются различными самостоятельными помещениями, что подтверждается техническим паспортом (л.д. 113-137), в котором перечислены все помещения (л.д. 124-132), в том числе бассейн с порядковым номером 152 по первому этажу и трибуны с порядковым номером 208 по второму этажу. Из чаши бассейна должно быть два эвакуационных выхода, тогда как при проверке были показаны только проходы через душевые и раздевалки, которые эвакуационными не являются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить иск прокурора города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Частному учреждению «Дворец водных видов спорта АО «ПНТЗ» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Обязать Частное учреждение «Дворец водных видов спорта АО «ПНТЗ» в течение месяца устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности,

- провести практическую тренировку по эвакуации людей при пожаре,

- создать эвакуационные выходы в помещении бассейна,

- привести в соответствие планы эвакуации людей при пожаре с нормами ГОСТ Р 12.2.143-2009,

- оборудовать стены в коридоре малого бассейна № 2 материалами, имеющими документы, подтверждающие соответствие требованиям пожарной безопасности.

Взыскать с Частного учреждения «Дворец водных видов спорта АО «ПНТЗ» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: подпись Опалева Т.А.

Копия верна: судья - Опалева Т.А.

Секретарь - Исупова Е.В.

На 26.06.2018 решение не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1526 за 2018 год и хранится в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья - Опалева Т.А.

Секретарь - Исупова Е.В.