Решение № 2-1616/2019 2-1616/2019~М-1755/2019 М-1755/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-1616/2019

УИД: 23RS0058-01-2019-002232-84

К делу № 2- 1616/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 02 июля 2019 года

Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко И.В.,

при секретаре судебного заседания Богачеве В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Санаторий им М.В. Фрунзе» о принятии незаконным бездействия в части не принятии мер по соблюдению требований законодательства по противодействию терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, с требованием признать незаконным бездействие ООО «Санаторий им. М.В. Фрунзе» по несоблюдению требований антитеррористической защищенности при эксплуатации объекта санаторно - курортного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать ООО «Санаторий им. М.В. Фрунзе» устранить выявленные нарушения в сфере законодательства об антитеррористической защищенности, а именно разработать и согласовать паспорт безопасности объекта соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи на основании комиссионного обследования антитеррористической защищенности в рамках подготовки к летнему курортному сезону 2019 года проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в Санатории им. М.В. Фрунзе, расположенном по адресу: <адрес>

По вышеуказанному адресу обществом осуществляется деятельность санаторно-курортного учреждения с размещением отдыхающих.

Согласно выводам комиссии по результатам обследования указанного объекта существующая организация контроля территории объекта и непосредственно комплекса сооружений, соблюдения требований режима безопасности и охраны объекта, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, предъявляемым к местам с массовым пребыванием людей.

Пансионату присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с п. 16 Постановления № 447 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасно обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, которые включают в себя: обеспечение подготовки работников к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности по месту нахождения гостиницы; оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории, требований к обеспечению антитеррористической защищенности; оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы и иные.

Разделом VI Постановления № 447 установлено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму и в соответствии с актом от 16.04.2019, установлено, что в Санатории им. М.В. Фрунзе паспорт безопасности не разработан и не утвержден.

Не принятие должных мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности Санатория им. М.В. Фрунзе может создать значительные трудности для оперативного реагирования и оценки антитеррористической обстановки в случае возникновения чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой гибель людей, имущества, значительные затраты государства на ликвидацию последствий, которые можно предотвратить или минимизировать, при строгом соблюдении требований вышеуказанного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Хостинского района г. Сочи заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Санаторий им М.В. Фрунзе» ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска, так как замечания, указанные в акте комиссионного обследования антитеррористической защищенности объекта размещения от 16.04.2019 года устранены санаторием. Паспорт безопасности объекта сдан для рассмотрения и согласования с начальником управления координации деятельности подразделений Росгвардии в г. Сочи, после чего будет направлен для согласования Первому заместителю начальника УФСБ России по Краснодарскому краю – начальнику службы в г. Сочи. Таким образом бездействие санатория не подтверждается.

Изучив материалы дела, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Хостинского района города Сочи подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хостинского района г. Сочи на основании комиссионного обследования антитеррористической защищенности в рамках подготовки к летнему курортному сезону 2019 года проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в Санатории им. М.В. Фрунзе, расположенном по адресу: <адрес>

По вышеуказанному адресу ООО «Санаторий им. М.В. Фрунзе» осуществляется деятельность санаторно-курортного учреждения с размещением отдыхающих.

Согласно ст. 2, 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» установлено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой охранного освещения, системой пожарной безопасности, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму:

отсутствует информационный стенд;

камеры видеонаблюдения с глубиной архива менее 30 суток;

отсутствует паспорт безопасности объекта;

отсутствует договор с ЧОО.

Указанные нарушения подтверждаются Актом комиссионного обследования антитеррористической защищенности объекта размещения от 16.04.2019 года, рапортом помощника прокурора района.

Согласно акта обследования пансионата ему присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с п. 16 Постановления № 447 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасно обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий обеспечению антитеррористической защищенности, которые включают в себя: обеспечение подготовки работников к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности по месту нахождения гостиницы; оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории, требований к обеспечению антитеррористической защищенности; оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы и иные.

Разделом VI Постановления № 447 установлено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму и в соответствии с актом от 16.04.2019, установлено, что в Санатории им. М.В. Фрунзе паспорт безопасности на момент рассмотрения иска не утвержден.

Не принятие должных мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности Санатория им. М.В. Фрунзе может создать значительные трудности для оперативного реагирования и оценки антитеррористической обстановки в случае возникновения чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой гибель людей, имущества, значительные затраты государства на ликвидацию последствий, которые можно предотвратить или минимизировать, при строгом соблюдении требований вышеуказанного законодательства.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Непринятие мер, направленных на предупреждение угроз терроризма, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве способов защиты права называет пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда ставит под угрозу общественную безопасность и создает предпосылки к невозможности исполнения требований законодательства об антитеррористической безопасности, суд находит ходатайство истца об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно абзацу 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в размере: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц – 300 рублей, для организаций - 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Санаторий им М.В. Фрунзе» о принятии незаконным бездействия в части не принятии мер по соблюдению требований законодательства о противодействию терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Санаторий им. М.В. Фрунзе» по несоблюдению требований антитеррористической защищенности при эксплуатации объекта санаторно - курортного учреждения, расположенного по адресу: г.<адрес>

Обязать ООО «Санаторий им. М.В. Фрунзе» (ОГРН/ИНН №) устранить выявленные нарушения в сфере законодательства об антитеррористической защищенности, а именно разработать и согласовать паспорт безопасности объекта соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Санаторий им. М.В. Фрунзе» государственную пошлину в доход государства в сумме 6 000 рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет МРИ Федеральной Налоговой службы Российской Федерации №8 по Краснодарскому краю в городе Сочи, адрес взыскателя: Россия, <...>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд города Сочи в апелляционном порядке со дня принятия решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2019 года.

Судья И.В. Власенко

На момент публикации не вступило в законную силу