Постановление № 5-27/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-27/2020

Дело № 5-27/2020

16RS0011-01-2020-000240-12


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 мая 2020 года г. Буинск

Судья Буинского городского суда Республики Татарстан Хайбуллина И.З. при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего реквизиты: <данные изъяты>,

установил:

Отделом государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> (далее по тексту <данные изъяты>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка с целью контроля и надзора соблюдения законодательства при осуществлении образовательной деятельности и по соблюдению лицензионных требований.

В ходе проверки у <данные изъяты> установлен факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, а именно, в организации не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации при осуществлении образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности <адрес>. В организации отсутствует заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Представитель <данные изъяты> в лице заведующей учреждения ФИО1, в судебном заседании не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, с протоколом не согласна.

Представитель Отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

П. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение) не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ».

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения;

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (бессрочно), в приложении к которой указан адрес осуществления образовательной деятельности, в том числе адрес: <адрес>.

По результатам проведенной проверки, выявлено, что <данные изъяты> отсутствует заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя <данные изъяты> ФИО1, копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к ней, и иными материалами дела.

Административным органом действия юридического лица квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Однако с такой квалификацией согласиться нельзя.

Нарушения лицензионных требований, допущенные <данные изъяты> не повлекли последствий, предусмотренных п. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», при отсутствии вреда, причиненного правам граждан, либо угрозы его причинения, судья считает, что данные нарушения не могут быть признаны грубыми.

Кроме того, после составления протокола об административном правонарушении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ устранило выявленные нарушения.

В силу ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В связи с вышеизложенным, действия <данные изъяты> подлежат переквалификации с ч. 3 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Иных доказательств, связанных с осуществлением деятельности при грубом нарушении лицензионных требований и условий протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере <данные изъяты>, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, является слишком суровым, не отвечает принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, поэтому может повлечь избыточное ограничение прав <данные изъяты>

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица и поскольку указанные в постановлении нарушения лицензионных требований не повлекли неблагоприятных последствий и не создали угрозу нарушения прав и законных интересов, и в настоящее время устранены, полагаю возможным назначить <данные изъяты> административное наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.З. Хайбуллина

Копия верна.

Судья И.З. Хайбуллина