Постановление № 5-40/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-40/2020

Административное дело 5-40/2020

УИД 28RS0012-02-2020-000189-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 г. п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ю.В. Качаловой,

при секретаре Барковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Гулевич <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

23 апреля 2020 г. в Магдагачинский районный суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материала следует, что 23 февраля 2020 г. в 23 часа 50 минут в <...> – Автобазная произошло дорожно-транспортное происшествие. При обследовании дорожно-уличной сети было установлено, что обслуживание осуществляет администрация п. Сиваки Амурской области. ФИО5, являясь должностным лицом ответственным за содержание дорог п. Сиваки, не выполнила требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование дорогой угрожает безопасности дорожного движения (имеется снежный накат, отсутствует искусственное освещение – ГОСТ Р 50597-2017), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела разъяснены права и обязанности, предусмотренные 25.1-25.6 КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО5 и лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела были надлежаще уведомлены, поэтому суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

ФИО5 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Свою позицию относительно материала об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ выразила в письменных возражениях, согласно которой указала, что содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог от 01.01.1989 главы 15 п.15.1 «Условия движения по автомобильным дорогам зимой и требования к их содержанию» допускается оставлять слой уплотненного снега небольшой толщины на покрытиях переходного типа и на грунтовых дорогах. Допустимая толщина уплотненного слоя снега на проезжей части составляет 50 мм.

Согласно диагностике дорог, проведенной на территории поселения в 2019 году, дорожное покрытие тип дорожной одежды ул. Почтовая относится к низшему и переходному типу, тип дорожного покрытия- грунт, ПГС. Просила суд учесть характеристику дороги и то, что по дорогам такого типа население осуществляет подвоз дров и воды к своим домохозяйствам.

Изучив материалы дела, на основании совокупности представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. 29.12.2017) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 13.02.2018 N 156) "О Правилах дорожного движения" утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, вместе с Правилами дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 14 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТом Р 50597-2017, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В силу п. 8.3, 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины; на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТом Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

По п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст) наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

К вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как следует из пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федеральных Законов N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. и N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а их содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении 28 АП 699031 от 14 апреля 2020 г. ФИО5, являясь должностным лицом ответственным за содержание дорог п. Сиваки, не выполнила требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование дорогой угрожает безопасности дорожного движения (имеется снежный накат, отсутствует искусственное освещение), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении 28 АЕ 008232); протоколом об административном правонарушении 28 АП 699031 от 14 апреля 2020 г.; актом недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24 февраля 2020 г.; рапортом Врио начальника ОГИБДД – ФИО3; сведениями ФГБУ «Дальневосточное УГМС»; объяснениями ФИО5 от 14 апреля 2020 г.; схемой места дорожно-транспортного происшествия от 24 февраля 2020 г. 03 часа 30 мин.; протоколом осмотра места происшествия от 24 февраля 2020 г.; фотографией.

Из акта недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24 февраля 2020 г., составленного ст. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО6, следует, что на участке ул. Почтовая – ул. Автобазная п. Сиваки Амурской области имеется снежный накат, отсутствует искусственное освещение.

Из рапорта Врио начальника ОГИБДД – ФИО6 следует, что 23 февраля 2020 г. в 23 часа 50 минут в <...> – Автобазная произошло дорожно-транспортное происшествие, водитель автомобиля марки «УАЗ» государственный регистрационный знак № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. совершил наезд на пешехода, следующего в попутном направлении транспортного средства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в результате чего ФИО2, при транспортировки работниками скорой помощи в медицинское учреждение ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», от полученных травм скончалась. При обследовании дорожно-уличной сети было установлено, что обслуживание осуществляет администрация п. Сиваки Амурской области, при обследовании также были выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно отсутствие искусственного освещения и наличие снежного наката на проезжей части в нарушение ГОСТа Р 50597-2017.

Из сведений ФГБУ «Дальневосточное УГМС» следует, что согласно оперативным данным наблюдений М-2 Магдагачи, М-2 Черняево, М-2 Тыгда в период 22-23 февраля 2020 г. (включительно) наблюдалась погода без осадков.

Согласно объяснений ФИО5 от 14 апреля 2020 г. по факту административного правонарушения, очистка дорог в зимнее время проводится регулярно, по мере необходимости, при выпадении осадков. Указала, что крайний раз очистка проводилась с 13 марта по 20 марта о снега и наледи, согласно договора №10 от 13 марта 2020 г., распоряжение №18. Производить очистку дорожного полотна до грунта не представляется возможным по причине того, что местные жители используют данную проезжую часть для провоза воды, дров на санях, обеспечивающих их жизнедеятельность.

Согласно схеме места дорожно-транспортного происшествия от 24 февраля 2020 г. 03 часа 30 мин., протокола осмотра места происшествия от 24 февраля 2020 г. в <...> – ул. Автобазная, искусственное освещение отсутствует, дорожное покрытие имеет снежный накат. Согласно представленной фотографии на дорожном покрытии имеется снежный накат, имеется зимняя скользкость, отсутствует искусственное освещение.

Таким образом, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, нашло свое подтверждение в судебном заседании, вина должностного лица подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении данного административного правонарушения.

Оснований полагать, что вышеуказанные доказательства получены с нарушением Закона, не имеется, в связи с чем, нет и оснований им не доверять. Каких-либо противоречий в перечисленных доказательствах не установлено.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства стали возможными вследствие не выполнения должностным лицом своих функциональных обязанностей, а именно: по осуществлению контроля за содержанием дорог; не соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог; не принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что допускается оставлять слой уплотненного снега небольшой толщины на покрытиях переходного типа и на грунтовых дорогах, с ссылкой на технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог от 01.01.1989, не могут быть приняты во внимание, поскольку допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017.

То обстоятельство, что по дорогам такого типа (грунт, ПГС), население осуществляет подвоз дров и воды к своим домохозяйствам, не освобождает должностное лицо от выполнения своих функциональных обязанностей по осуществлению контроля за содержанием дорог.

Кроме того, судом учитывается, что выявленные несоответствия требованиям федеральных законов и требованиям ГОСТ Р 50597-2017, исходя из материалов дела привели к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки привели к дорожно-транспортному происшествию, имевшим место 23 февраля 2020 г.

Норма части 1 статьи 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, субъектом выступает любое должностное лицо или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Учитывая, что ФИО5 являясь главой администрации п. Сиваки, является лицом ответственным за содержание дорог местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия ФИО5 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Назначая ФИО5 наказание, судья учитывает в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО5, в соответствии с п. 2 ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – главу администрации п. Сиваки Магдагачинского района Амурской области Гулевич <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (ОМВД РФ по Магдагачинскому району)

ИНН/КПП: <***>/281801001

ОКТМО: 10631000

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России

БИК: 041012001

КБК: 18811601123010001140

УИН: 18810428200140000402

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию постановления направить ФИО1, ОМВД России по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, установленном КоАП РФ через Магдагачинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <адрес>).

Судья Магдагачинского районного суда

<адрес> Ю.В. Качалова