Постановление № 5-750/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 5-750/2017

Дело № 5-750/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 13 ноября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, Шахтоучасток «Октябрьский» АО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

07.11.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский», при эксплуатации конвейерного уклона №112 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. №550:

1. Анализ пробы пыли, взятой в сбойке №4, где установлен ленточный конвейер 1Л-1600, прибором ПКП №000931, показал наличие негорючих веществ 67% при нормеосланцевания 89%. Горная выработка сбойка №4 находится в пылевзрывоопасномсостоянии (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву, травмированию и гибели людей.

2. Анализ пробы пыли, взятой в конвейерном квершлаге гор. -100м прибором ПКП№000931, показал наличие негорючих веществ 24% при норме осланцевания 89%. Горная выработка конвейерный квершлаг находится в пылевзрывоопасном состоянии (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву, травмированию и гибели людей.

3. Отсутствует доступ к ходовому отделению бункера на конвейерном квершлагегор. -100м, являющемся запасным выходом (нарушены п.п.21, 23 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к гибели людей.

4. Имеется трение ленточного полотна конвейера 1 Л-1600 о неподвижные элементы конструкции (нарушен п.54 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару, травмированию и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 07.11.2017г. составлен протокол № 08-11-125 об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-11-125 от 07.11.2017г. о временном запрете АО «Шахта Заречная» с 16.00 час. 07.11.2017г. эксплуатации ленточного конвейера 1Л-1600 по сбойке №4 кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, а также работ, связанных с поддержанием работоспособности механизированного комплекса в лаве №1129, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «Шахта Заречная» ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, вину в совершении административного правонарушения признали.

Пояснили, что для устранения нарушений приняты соответствующие меры, все нарушения устранены:

1. Провели противопылевые мероприятия в сбойке №4, где установлен ленточный конвейер 1Л-1600, привели горную выработку сбойка №4 в пылевзрывобезопасное состояние.

2. Провели противопылевые мероприятия по конвейерному квершлагу гор.-100м. Привели горную выработку конвейерный квершлаг гор.-100м в пылевзрывобезопасное состояние.

3. Обеспечили свободный доступ к ходовому отделению бункера на конвейерном квершлаге гор.-100м, являющимся запасным выходом.

4. Устранили трение ленточного полотна конвейера 1Л-1600 о неподвижные элементы конструкции.

Произведена комиссионная проверка по устранению нарушений промышленной безопасности с составлением акта от 12.11.2017г., подготовлено уведомление об устранении пунктов нарушений на имя государственного инспектора Ленинского ТО Ростехнадзора.

Просят назначить минимальное наказание в виде приостановления деятельности, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 07.11.2017г. при проверке АО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 16.00 час. 07.11.2017г. АО «Шахта Заречная» запрещена эксплуатация ленточного конвейера 1Л-1600 по сбойке №4 кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, а также работ, связанных с поддержанием работоспособности механизированного комплекса в лаве №1129.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ОАО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский».

По результатам проведенной 07.11.2017г. на Шахтоучастке «Октябрьский» проверки, в отношении АО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-11-125 от 07.11.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-11-125 от 07.11.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, АО «Шахта Заречная» с 16.00 час. 07.11.2017г. запрещена эксплуатация ленточного конвейера 1Л-1600 по сбойке №4 кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, а также работ, связанных с поддержанием работоспособности механизированного комплекса в лаве №1129.

07.11.2017г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Шахта Заречная» было направлено уведомление об установленных нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности на предприятии приняты соответствующие меры, все нарушения в настоящее время полностью устранены.

Устранение нарушений подтверждается представленными суду копиями книги нарядов-путевок на производство работ с отметками о выполнении, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 12.11.2017г., об устранении нарушений подготовлено соответствующее уведомление в Ленинский ТО Ростехнадзора.

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности представленных документов, а потому, учитывая полное устранение нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания АО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности Шахтоучастка «Октябрьский» по эксплуатации ленточного конвейера 1Л-1600 по сбойке №4 кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, а также работ, связанных с поддержанием работоспособности механизированного комплекса в лаве №1129, на срок 6 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности Шахтоучастка «Октябрьский» по эксплуатации ленточного конвейера 1Л-1600 по сбойке №4 кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, а также работ, связанных с поддержанием работоспособности механизированного комплекса в лаве №1129, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-750/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.