Решение № 12-29/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-1-29/2020 УИД 32MS0№-02


Р Е Ш Е Н И Е

п. Выгоничи 18 февраля 2020 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Лупик О.В.,

с участием лица, привлеченного к ответственности, ФИО1,

ее защитника Голенкова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Выгоничского судебного района Брянской области от <дата> по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, родившаяся <дата> в <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Выгоничского судебного района Брянской области от <дата> руководитель ГКУ <адрес> «Выгоничское лесничество» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала на то, что в ее должностные обязанности как директора не входит предоставление отчетности в налоговые и иные органы, а также руководство работниками бухгалтерии, в должностные обязанности которых входит предоставление отчетности в налоговые и иные органы, в связи с чем она не может быть субъектом указанного правонарушения, просит отменить постановление о привлечении ее к ответственности, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель Голенков В.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили жалобу удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его представителя, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является директором ГКУ <адрес> «Выгоничское лесничество».

<дата> ГКУ <адрес> «Выгоничское лесничество» предоставило в ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестр листка нетрудоспособности в отношении ФИО2, содержащий недостоверные сведения.

<дата> в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Основанием для привлечения мировым судьей директора ГКУ <адрес> «Выгоничское лесничество» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о представлении директором лесничества ФИО1 недостоверного реестра сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности застрахованному лицу – ФИО2

Между тем мировым судьей не было проверено и учтено следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В ст.2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к ст. 15.33 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 данной статьи, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст.ст. 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В настоящее время после прекращения действия с 01 января 2013 года Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» действует Федеральный закон от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», содержащий аналогичные положения в ст. 7 данного закона.

Аналогичные положения применяются и при привлечении к административной ответственности по ст. 15.33 КоАП РФ, поскольку в силу ст. 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.33 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а также контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей надлежащим образом не исследован: не получены и не изучены доказательства обоснованности составления протокола в отношении директора ГКУ <адрес> «Выгоничское лесничество» как должностного лица по ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ, не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей.

В п. 4.3 Устава ГКУ <адрес> «Выгоничское лесничество» закреплено, что директор организует бухгалтерский учет и отчетность, контроль финансово-хозяйственной деятельности общества.

Аналогичные положения закреплены в п. 46 раздела 3 Должностной инструкции директора ГКУ <адрес> «Выгоничское лесничество».

При этом, как следует из материалов дела, в ГКУ <адрес> «Выгоничское лесничество» предусмотрена должность главного бухгалтера, на основании трудового договора от <дата> № ФИО была принята на должность главного бухгалтера. Должностная инструкция главного бухгалтера учреждения, копия которой имеется в материалах дела, предусматривает, что к обязанностям главного бухгалтера относится, в том числе, организация и ведение бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, осуществление руководства работой бухгалтерии (п.п. 1, 7.1, 9.1, 19 раздела 3). Согласно разделу 5 названной должностной инструкции главный бухгалтер несет ответственность, в числе прочего, за нарушение законодательства РФ, несоблюдение требований настоящей инструкции.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что директором учреждения ФИО1 были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки достоверных сведений в органы государственных внебюджетных фондов документов и (или) иных сведений, необходимых для назначения застрахованному лицу страхового обеспечения, не получено.

Кроме того, мировым судьей оставлено без внимания следующее.

Как следует из протокола об административном правонарушении, дата совершения правонарушения – <дата>. При этом, как следует из материалов дела, факт предоставления недостоверных сведений имел место быть <дата>. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата совершения правонарушения.

При рассмотрении же дела мировой судья не установил дату совершения правонарушения. Так, в тексте постановления указаны две даты предоставления сведений – <дата> и <дата>, при этом, делая выводы о виновности ФИО1 в предоставлении недостоверных сведений, судья не указывает дату совершения правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Выгоничского судебного района Брянской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Выгоничского судебного района Брянской области от <дата> удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Выгоничского судебного района Брянской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке, предусмотренным ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий Н.С. Богданова