Решение № 2-12/2020 2-12/2020(2-797/2019;)~М-829/2019 2-797/2019 М-829/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-12/2020

дело номер 2-12/2020

УИД 22RS0001-01-2019-001375-75


решение в мотивированном

виде изготовлено

26 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Луханиной О.В.,

при секретаре Черных О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечении МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алейский городской суд с заявлением, указывая на то, что он на основании ордера на вселение № с ДД.ММ.ГГГГ занимает ведомственное жилое помещение, двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение находится в военном городке г. Алейска, который до издания распоряжения Правительства РФ номер 1779 –р от 11 октября 2011 года считался закрытым.

В приватизации жилых помещений истец не участвовал.

Согласно сообщению архивного отдела Администрации г. Алейска от 02 июля 2019 года №, сведения о включении квартиры № по адресу <адрес> в число служебных, отсутствуют, из чего усматривается, что квартира не является служебной, а значит была предоставлена на условиях социального найма.

ФИО1 обратился с заявлением в ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ и ФКГУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлениями о передаче жилого помещения в собственность. На передачу квартиры в собственность дали согласие все совершеннолетние лица, зарегистрированные в квартире. ФИО2 (отец истца) дал согласие на приватизацию квартиры в собственность, однако лично от участия в приватизации квартиры отказался, что допускается законом.

От ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ поступило сообщение от 15 октября 2019 года согласно которому обращение истца перенаправлено для рассмотрения в ФКГУ «Сибирское ТУИО» МО РФ.

Из ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ ответ не поступил.

Вместе с тем истец полагает требования подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с пунктом 7 приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года номер 1871 «О реорганизации Федеральных государственных учреждений МО РФ», с 20 декабря 2010 года ФГУ «Сибирское ТУИО» МО РФ было реорганизовано путем присоединения к нему федеральных учреждений, федеральных государственных КЭЧ и других учреждений, указанных в приложении номер 5 к данному приказу.

Согласно приложения номер 5 к приказу МО РФ от 17 декабря 2010 года номер 1871, в перечень федеральных государственных учреждений, федеральных государственных КЭЧ и государственных учреждений МО РФ, реорганизуемых путем присоединения к ФГУ «Сибирское ТУИО» МО РФ, под номером 23 вошла и Алейская квартирно-эксплуатационная часть.

ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ в соответствии со ст. 6 Закона «О приватизации…» является государственным предприятием, за которым закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, либо государственным учреждением, в оперативное управление которого был передан жилищный фонд, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявления не имеется.

Просит признать за ним право собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 42,5 кв.м., жилой 26,5 кв.м., в порядке приватизации

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ФИО1 зарегистрирован в спорной квартире с 2001 года, указанная квартира не является служебной, что подтверждается материалами дела то есть занимается истцом на условиях социального найма. Каких-либо сведений о том, что спорная квартира предоставлялась ФИО2 как служебная ответчиками не представлено, таким образом оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется. Просит удовлетворить заявленные исковые требования, признать за ФИО1 право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

В судебное заседание представители ответчиков – ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ, Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В возражениях на иск представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ ФИО7 просит в иске отказать и учесть, что спорное жилое помещение истцу было предоставлено на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на период получения ордера в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ в трудовых отношениях не состоял. Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в законную силу с 01 марта 2005 года. На момент получения жилого помещения в спорную квартиру действовал Жилищный кодекс РСФСР.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 297 ГК РСФСР в редакции 1964 года, служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников- в соответствии с законодательством Союза ССР и Постановлениями Совета Министров РСФСР. Жилое помещение независимо от принадлежности дома в котором оно находится включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим Исполнительным комитетом социальному ордеру.

По нормам действовавшего законодательства важнейшим признаком является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в числи служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

При этом согласно нормам жилищного законодательства и законодательства о приватизации, для заключения договора найма и регистрации перехода прав собственности, гражданин должен предоставить документы (справку), подтверждающие не использование своего права приватизации по всей России, то есть из каждого субъекта Федерации.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ номер 80 от 15 февраля 2000 года «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации», Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации номер 179 от 25 марта 2010 года «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации номер 1053 от 29 декабря 2008 года «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом, Указания Министра обороны РФ номер 205/2/709 от 15 октября 2009 года, спорное жилое помещение было предоставлено истцу как служебное жилое помещение, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда запрещено.

В судебное заседание третье лицо ФИО2 и представитель третьего лица Администрации Алейского района, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Ранее при рассмотрении дела ФИО2 пояснил, что квартира по <адрес> была предоставлена ему на основании ордера в период его работы в МУП «Тепло». Четыре квартиры были переданы Администрации Алейского района Алейской КЭЧ и распределены работникам, в том числе и ему.

От Администрации Алейского района поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым Глава Администрации Алейского района ФИО8 указывает, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 (как следует из иска) по договору социального найма. Считает необходимым обратить внимание, что до 06 июня 2001 года - даты снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес> ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в силу п. 8 ст. 52 Закона РФ от 06 июля 1991 года номер 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» относилось к полномочиях поселковой, сельской администрации. Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Кировского сельсовета Алейского района, на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 когда – либо не принимался. Кроме того ФИО2 не состоял в трудовых отношениях с Администрацией Алейского района и МУП «Тепло» Алейского района. Жилые помещения от Алейской КЭЧ, расположенные на территории военного городка, в том числе жилое помещение по <адрес> не передавались. Поскольку Администрация Алейского района является учредителем МУП «Тепло», полагают, что выделение МУП «Тепло» от Алейской КЭЧ жилых помещений на территории военного городка не могло быть произведено минуя процедуру согласования с Администрацией Алейского района. С учетом изложенного, спорное жилое помещение предоставлялось ФИО2 от Алейской КЭЧ.

Поскольку Администраций Алейского района когда – либо не осуществились функции по предоставлению жилых помещений, расположенных на территории военного годка, для Администрации Алейского района не представляется возможным сформировать отношение относительно правомерности предоставления ФИО2 указанного жилого помещения по договору социального найма. Полагают, что вероятнее всего спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 от Алейской КЭЧ как служебное жилое помещение, так как согласно ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшей на момент выдачи ордера на жилое помещение, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется как правило по месту жительства в Исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Из справки Администрации Кировского сельсовета Алейского района от 31 октября 2019 года № следует, что 30 мая 2001 года, в день выдачи ордера, ФИО2 состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>. В силу данного обстоятельства исключена возможность предоставления ФИО2 спорного жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22 августа 2019 года №, отсутствуют сведения о правах ФИО4 на недвижимое имущество. Вместе с тем, сведения, содержащиеся в указанном Уведомлении свидетельствуют только лишь об отсутствии у ФИО4 жилых помещений на праве собственности на момент его обращения с соответствующим запросом, то есть на 20 августа 2019 года. Для получения сведений об имевшихся правах на недвижимое имущество или их отсутствии следует запрашивать сведения за определенный период времени, в данном случает с 26 ноября 2012 года.

Выслушав представителя истца ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 1 Закона РФ от 04 июля 1991 года номер 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» под приватизацией жилого помещения понимается бесплатная передача в собственность гражданина РФ на добровольной основе занимаемого им жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно статьи 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст.4 указанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В судебном заседании установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа ФИО2 на состав семьи 3 человека (сын Андрей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Из поквартирной карточки Домоуправления номер 2 ФГБУ «Центрального жилищно – коммунального управления» МО РФ от 21 августа 2019 года следует, что по адресу: г. <адрес> зарегистрированы - наниматель ФИО2 и сын ФИО1

Из справки Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № от 26 сентября 2019 года следует, что в приватизации жилых помещений в период проживания в <адрес> ( с 26 ноября 1994 года по 09 декабря 1996 года), в <адрес> ( с 10 декабря 1996 года по 06 июня 2001 года), в <адрес> (с 19 июня 2001 года), ФИО4 не учувствовал. При этом доводы представителя ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ о предоставлении сведений о неучастии в приватизации из каждого субъекта Российской Федерации являются несостоятельными, так как истцом предоставлены сведения о регистрации и неучастии в приватизации по месту регистрации.

Из ответа территориального отдела номер 2 ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 09 декабря 2019 года следует, что собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация, право оперативного управления зарегистрировано за Алейской КЭЧ. В настоящее время деятельность Алейской КЭЧ как юридического лица прекращена путем реорганизации в форме присоединения согласно приказу МО РФ номер 1871 от 17 декабря 2010 года «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации». Правопреемником Алейской КЭЧ является ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ. Согласно акта о сдаче дел по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих от 29 июня 2011 года Алейской КЭЧ района во 2 отдел ФГУ «Центррегионжилье» МО РФ переданы решения жилищных комиссий воинских частей, начиная с августа 2001 года. В связи с тем что ордер на имя ФИО1 выдан 30 мая 2001 года предоставить сведения об основаниях передачи жилого помещения не могут, ввиду их отсутствия. Жилое помещение, расположенное по адресу г<адрес> специализированному жилому фонду не относится.

Из ответа на запрос суда ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ от 12 декабря 2019 года следует, что жилое помещение по адресу: г<адрес> ФИО2 и членам его семьи было предоставлено на основании постоянного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Иные документы, послужившие основанием для вселения и проживания ФИО2 и членов его семьи в указанном жилом помещении отсутствуют, квартирно – эксплуатационными органами в процессе реорганизации в архив ФГКУ «Центррегионажилье» МО РФ не передавались. В Программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года номер 153, ФИО2 и члены его семьи не участвовали, государственный жилищный сертификат не выдавался.

Из ответа архивного отдела Администрации г. Алейска от 24 декабря 2019 года следует, что в документах архивного фонда исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов «Протоколы заседаний исполкома, решения принятые исполкомом, материалы к ним» за январь - ноябрь 1991 года, Администрации города Алейска «Постановления главы Администрации за ноябрь 1991- 2012 годы, «Распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом по основной деятельности» за 1992-2013 годы, сведения о включении квартиры № по <адрес> в число служебных жилых помещений Алейского гарнизона, о нахождении квартиры в муниципальной собственности, отсутствуют. Наведение справки за период с 2013 года по 2019 год не представляется возможным, так как документы Администрации г. Алейска «Постановления Администрации города» за 2013-2019 годы, «Распоряжения Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом по основной деятельности» за 2014-2019 годы, на хранение в архивный отдел Администрации г. Алейска не поступали.

Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в законную силу с 01 марта 2005 года.

На момент вселения семьи ФИО2 в спорную квартиру действовал Жилищный кодекс РСФСР, поэтому при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР).

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст.105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

По смыслу указанных норм права служебное жилое помещение предоставляется на период трудовых отношений, на момент предоставления гражданину жилого помещения оно должно быть в установленном порядке отнесено к числу служебных. Следовательно, решение о признании жилого помещения служебным должно быть принято в отношении свободного жилого помещения, не переданного для проживания гражданам на иных основаниях.

Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства ФИО2 в 2001 году мог получить в закрытом военном городке только служебное жилое помещение по ордеру, выданному КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа. Истцом не представлено доказательств предоставления ФИО2 жилого помещения на условиях социального найма и право на такое предоставление ( служба в Вооруженных Силах, работа в Алейской КЭЧ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 был выдан ордер КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа на право занятия жилого помещения в закрытом военном городке, а следовательно ему не выдавался ордер в установленном законом порядке Алейским горисполкомом для занятия жилой площади социального использования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года номер 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года номер 42.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РСФСР» от 26 декабря 1984 года номер 5 судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной Администрации о включении их в число служебных.

Анализируя нормы жилищного законодательства, а также учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР, суд приходит к выводу о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения Администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо о того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Однако каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу, признанным в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма, не принималось.

В судебном заседании истцом ФИО4 не представлено доказательств получения жилого помещения ФИО2 в связи с прохождением военной службы. Истец ФИО4 так же не является военнослужащим. В судебном заседании третьим лицом ФИО2 указано не предоставление жилого помещения Администрацией г. Алейска в связи с работой в МУП «Тепло», однако данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Из ответа архивного отдела Администрации Алейского района номер 9 от 31 января 2020 года следует, что за периоды с 2001 года по 2011 года сведений о приеме на работу и увольнении ФИО2 в МУП «Тепло», МУПТС «Алейское», МУП К и ТС «Алейские», не имеется.

Поскольку спорная квартира, где проживает истец, предоставлялась как служебное жилое помещение, в силу статьи 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года номер 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» она приватизации не подлежит.

При этом не имеет значение то обстоятельство, что военный городок г. Алейска Алтайского края исключен из числа закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, поскольку само по себе исключение закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

Кроме того, суд так же учитывает, что согласно выписки из лицевого счета по адресу : <адрес> абонентом является ФИО2, получателем коммунальных услуг ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия согласия Министерства обороны РФ на передачу в собственность данной квартиры в порядке ст. 2, 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года номер 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, и отказывает в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечении МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Алейского городского суда Луханина О.В.

Решение не вступило в законную силу