Решение № 2А-2068/2024 2А-2068/2024~М-1575/2024 М-1575/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-2068/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при помощнике судьи Романовой И.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Окружновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации <адрес> Чувашской Республики, к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным бедействия, возложении обязанности по проведению мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения доступа инвалиду,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлегнием в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации <адрес> Чувашской Республики, к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики с требованиями:

- о признании незаконным бездействие администрации <адрес> Чувашской Республики и Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по созданию условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Чувашская Республика, <адрес>;

- обязании администрации <адрес> Чувашской Республики и Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выполнить мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для обеспечения доступа инвалида в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для малобильных групп населения» путем установки пандуса адаптации входной группы в подъезд № <адрес> Чувашской Республики в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование иска прокурор указал, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки по обращению ФИО1 о защите нарушенных прав установлено, что ФИО1, проживающая в многоквартирном <адрес>, является инвали<адрес> группы по общему заболеванию бессрочно с ограничениями в передвижении. В повседневной жизни ФИО1 использует инвалидную коляску.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвадиды, в целях их приспособления с учетом потребностец инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов произведено обследование общего имущества многоквартирного дома инвалида ФИО1

О результатах проведения обследования составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что общее имущество дома не соответствует требованиям п.6.2 Л. СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - ширина пути движения должна быть не менее 1,5 м. при имеющейся 1,10 м.; п.6.2.9 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» допускается максимальный уклон пандуса 1Л2 (8%). Длина лестничного марша по <адрес> составляет 1,56 м, высота лестничного марша составляет 0,9 м., что равняется 57%, что превышает допустимый уклон (5%) в десятки раз.

Комиссия пришла к выводу об отсутствии технической возможности обеспечения условий доступности для инвалида с учетом потребностей инвалида путем установки пандуса с тамбура до лестничной площадки 1 этажа. Для чего указали в качестве мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида проведение общего собрания собственников многоквартирного <адрес> по вопросу переоборудования помещения «мусорокамеры» в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без проведения экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ письмом № прислало расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта, локальный сметный расчёт, расчёт потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов принято решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонт^ многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес> вынесено заключение о возможности приспособления жилого у помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения их доступности для инвалида.

При уточнении бюджета <адрес> на 2024 год предусмотрены финансовые средства на мероприятия по установке устройства пандусов в многоквартирных домах <адрес> в соответствии с расчетами потребностив финансовых ресурсах на проведение реконструкции и капитального ремонта, предоставленным Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В ходе проверки установлено, что вход в подъезд № <адрес> не оборудован средствами для беспрепятственного доступа инвалидов, вследствие чего инвалиды, использующую инвалидную коляску, не могут самостоятельно входить и выходить из занимаемого жилого помещения.

Со ссылкой на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила обеспесения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор полагает, что административными отвечткиами допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приспособление жилого помещения и общего имущества многоквартирного <адрес> для доступа инвалида в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Окружнова И.Ю. требования административного искового заявления поддержалапо изложенным в административном иске основаниям.

Заинтересованное лицо - ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, ходатайствоввала о расмсотрении дела в отсутсвие представителя администрации.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО3,, действующий на основании доверенности, предоставил отзыв на административный иск, просил отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование возражений указал, что Минтруд Чувашии являеся ненадлежащим ответчиком. Обеспечить выполнение мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома путем установки пандуса адаптации входной группы в подъезд № <адрес> в рамках государственной программы не представляется возможным. Правилами предоставления субсидии из республиканского бюджета предусмотрено предоставление средств республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение работ по обустройству входных зон помещений, вестибюлей подъездов и путей движения сециальными приспособлениями (подъемными электрическими платформами). Использование субсидии на иные цели законодательством Чувашской Республики не предусмотрено.

Заинтересованные лица - МБУ «Архитектурно-градостроительное управление», Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Чувашской Республики, Управление городского хозяйства администрации <адрес>, Финансовый отдел администрации <адрес>, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.ст.7, 40 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

К числу гарантий в сфере жилищных правоотношений относится право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на оборудование жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (абзац 8 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

По результатам проведения прокуратурой <адрес> проверки по обращению ФИО1 о защите нарушенных прав инвалида установлено, что ФИО1, проживающая в многоквартирном <адрес>, является инвалидом по общему заболеванию бессрочно с ограничениями в передвижении. В повседневной жизни ФИО1 использует инвалидную коляску.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт бездействия администрации <адрес> в лице Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в части непринятия решения об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного <адрес> (подъезд №), в котором проживает ФИО1, являющаяся инвалидом.

Согласно вышеназванному судебному решению, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов произведено обследование общего имущества многоквартирного дома инвалида ФИО1

Комиссия пришла к выводу об отсутствии технической возможности обеспечения условий доступности для инвалида с учетом потребностей инвалида путем установки пандуса с тамбура до лестничной площадки 1 этажа.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов произведено обследование общего имущества многоквартирного дома инвалида ФИО1 По результатам обследования комиссия пришла к выводу проведении в установленном законом порядке проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта части дома, где проживает инвалид.

В рамках устранения нарушений, выявленных прокуратурой <адрес> в части непринятия решения о проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях приспособления для доступа инвалиду, вышеуказанный акт был направлен в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ письмом № прислало расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта, локальный сметный расчёт, расчёт потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения (л.д.15-22).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов принято решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес> вынесено заключение о возможности приспособления жилого у помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения их доступности для инвалида (л.д. 23-26).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных КонституциейРоссийской Федерации.

Обеспечению указанных возможностей служит создание доступной для инвалида среды проживания, в пределах которой он имеет возможность свободно и самостоятельно перемещаться.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в сфере социальной защиты инвалидов, регулируются Федеральным законом от 24 Л1Л 995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу гарантий в сфере жилищных правоотношений относится право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на оборудование жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствий с индивидуальной программой реабилитации инвалида (абз. 8 ст. 17 Закон № 181-ФЗ).

Доводы представителя административного ответчика - Минтруда Чувашии о невозможности обеспечения выполнения указанных мероприятий являются несостоятельными.

В силу статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым зданиям), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 2Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 4.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

В целях социальной защиты инвалидов и в развитие положений ст. 15 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Пункт 2 Правил предусматривает, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (далее - приспособление).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», в которой одним из основных приоритетов и целей государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения названо создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами.

Как указано в программе, для достижения приоритетов государственной политики в области обеспечения потребностей и условий для нормальной жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утвердили и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В приложении к программе приведены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа Чувашской Республики «Доступная среда».

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики.

С учетом вышеприведенных правовых норм обязанность обеспечить условия доступности общего имущества многоквартирного дома для инвалидов путем оборудования соответствующего имущества специальными средствами в Чувашской Республике несет орган местного самоуправления и Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, как орган исполнительной власти, уполномоченный на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей в целях обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества в многоквартирных домах.

До настоящего времени ФИО1, инвалиду первой группы, не обеспечена возможность беспрепятственного доступа в многоквартирный <адрес>, в котором проживает ФИО1, конкретно - в подъезд № данного дома, и возможность пользования общим имуществом данного дома, исходя из потребностей ФИО1 с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, при наличии технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что администрацией <адрес> и Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики допущено бездействие, выразившееся в непринятии своевременно необходимых мер, направленных на созданин условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» за защитой прав инвалидов и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

При разрешении административного иска суд исходит из того, что административными ответчиками не были своевременно выполнены вышеприведенные требования действующего законодательства, что свидетельствует о правомерности требований прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Чувашской Республики и Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по созданию условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики и Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выполнить мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для обеспечения доступа инвалида в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для малобильных групп населения» путем установки пандуса адаптации входной группы в подъезд № <адрес> Чувашской Республики в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Смаева

Решение в окончательной форме

принято ДД.ММ.ГГГГ.