Решение № 2-1589/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-1589/2019

Дело № 2-1589/2019

УИД 77RS0016-01-2019-008692-10


Решение

Именем Российской Федерации

г. Орск 12 сентября 2019 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Смирновой Н.В., при секретаре Резник Е.Е.,

с участием помощника Орского транспортного прокурора Рашникова М.Н., представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Орский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ОАО «РЖД» о понуждении обеспечить утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности (далее ОТИ) тоннеля <адрес>, а также внесения изменений в план транспортной безопасности объекта транспортной безопасности - тоннеля <адрес> и его направление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что Орской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, а также законодательства о безопасности на объекте железнодорожного транспорта тоннеля <адрес> дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки было установлено, что тоннель <адрес> включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 1 категории. 19.09.2012 разработан план обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Дополнительная оценка уязвимости ОТИ тоннеля <адрес> проведена 27.11.2018. Согласно ответа № от 26.12.2018, результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ план транспортной безопасности ОТИ тоннеля на 221 км перегона Медногорск-Кувандык не изменен и на утверждение не направлен. Просил иск удовлетворить.

Представитель истца помощник Орского транспортного прокурора Рашников М.Н. в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить. Указал, что ОАО «РЖД» обеспечило утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости спорного ОТИ, в данной части иск не поддержал. Не возражал против увеличения срока для направления плана транспортной безопасности ОТИ в Федеральное агентство железнодорожного транспорта до 6 месяцев.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Указала, что в спорный объект ОТИ внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и ему присвоена первая категория. 19.09.2012 разработан план обеспечения транспортной безопасности ОТИ. В связи с принятием требований по обеспечению транспортной безопасности, ОАО «РЖД» была проведена работа по заключению договора с ООО «ТрансБезопасность» об оказании услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости тоннеля <адрес>. Результаты дополнительной оценки утверждены 27.11.2018 Федеральным агентством железнодорожного транспорта. На основании дополнительной оценки уязвимости переработан план обеспечения транспортной безопасности спорного ОТИ, но данный план не направлен в Росжелдор для рассмотрения и утверждения, поскольку находится на согласовании в органах МВД на транспорте, Управлении ФСБ по Оренбургской области, Ространснадзоре. Считает, что ОАО «РЖД» не уклонялось от исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, поскольку до утверждения изменений в план обеспечения транспортной безопасности согласно нормам действующего законодательства необходимо произвести оснащение каждого объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. При этом, оснащение техническими средствами осуществляется в сроки, установленные Правительством РФ. До настоящего времени Правительством РФ не издан документ, определяющий указанные сроки, в связи с чем, ОАО «РЖД» по объективным основаниям не имеет возможности направление плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ на утверждение.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Орской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства, а также законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что объект железнодорожного транспорта – тоннель <адрес> дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением первой категории, реестровый номер №. Ответчиком, после проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ тоннеля <адрес>, не внесены изменения в план транспортной безопасности указанного объекта, план не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ тоннель <адрес>, соответственно, обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД».

Пп. 6 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, 19.09.2012 разработан план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры тоннеля <адрес>. Дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры и ее утверждение проведена 27.11.2018.

Согласно п. п. 18 п. 5 Требований установлена обязанность ОАО «РЖД» обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства). Указанные требования вступили в законную силу 01.07.2017.

В нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ представитель ответчика не представил доказательств, подтверждающих внесение изменений в план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры тоннеля <адрес> и его предоставление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленный законом срок.

Указание представителя ответчика о длительном согласовании плана обеспечения транспортной безопасности спорного ОТИ в компетентных органах власти, в настоящее время в органах МВД России на транспорте, Управлении ФСБ по Оренбургской области, Ространснадзоре не может служить основанием для освобождения ОАО «РЖД» от исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Кроме того, ссылка представителя ответчика о том, что оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно, в сроки, установленные постановлением Правительства РФ, которое не издано, не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения требований антитеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности.

Учитывая, что несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте судом установлено, а также, что его предоставление на утверждение нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований о понуждении обеспечить утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ тоннеля на 221 км перегона Медногорск-Кувандык, поскольку данная оценка проведена 27.11.2018, что сторонами не оспаривалось.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» внести изменения в план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – тоннеля <адрес> и направить план на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26.04.2017 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Орска.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова