Постановление № 5-54/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 5-54/2017

Дело №5-54/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля 2017 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В.,

при секретаре Севастьяной С.В.,

с участием законного представителя юридического лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Санаторий Зелёный мыс» ФИО1,

составителем протокола ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Санаторий Зелёный мыс», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером ХХХ, ИНН/КПП ХХХ, юридический адрес: 624130, Свердловская обл. г.Новоуральск, З., д. ХХХ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

- по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании Приказа руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России № ХХХ от ХХХ о проведении эпидемиологического расследования очага энтеровирусной инфекции с установлением причинно-следственной связи ХХХ старшим специалистом Межрегионального управления N 31 Федерального медико-биологического агентства России ФИО2 по результатам проведения административного расследования в период с ХХХ года по ХХХ года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Санаторий Зелёный мыс» (далее ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в корпусах №№ ХХХ, ХХХ, ХХХ, банного комплекса, расположенных по адресу: г.Новоуральск Свердловской области, ул.З., ХХХ, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. Допущено осуществление медицинской деятельности без лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинском блоке ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс», что подтверждается информацией из журнала обращений за медицинской помощью, с указанием даты и времени обращения, краткой информации о пациенте, описанием жалоб и назначением лекарственных препаратов. Также, согласно журналу регистрации больных изолятора, начатому ХХХ г. с ХХХ г. в изоляторе находятся три пациента, которым оказывается медицинская помощь согласно назначенному лечению, что является угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей и способствует распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний посягающих на здоровье санитарно-эпидемиологического благополучия населения и что является нарушением требований ст.1, п.1 ст.2, ст.11, п.З ст.39, п.2 ст.40 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1.3 раздела 1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

2. Допущено нарушение требований к приему детей в детское оздоровительное учреждение, а именно из ХХХ детей заехавших в ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс», ХХХ ребенок не имеет заключения врача об отсутствии контактов с инфекционными больными, о состоянии здоровья детей и сведений об имеющихся прививках, что является угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей и способствует распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний посягающих на здоровье санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является нарушением требований ст.1, п.1 ст.2, ст.11, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1, п.2 ст 12 Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998г. № 124— ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», п. 1.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

3. Допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к оборудованию, содержанию и режиму работы бани в т.ч. бассейна ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс»:

-работник бани не имеет личной медицинской книжки, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе, что подтверждается отсутствием личной медицинской книжки, не представленной банщицей Ш.;

-работник бани не обеспечен спецодеждой и средствами индивидуальной защиты: банщица Ш. работала в личной одежде;

-не выделен день для проведения генеральной уборки поверхности полов, стен во всех помещениях, а также скамьи в раздевальных, мыльных и парильных с применением дезинфицирующих средств, с кратностью один раз в неделю, что подтверждается отсутствием графика проведения генеральной уборки;

-используется не промаркированный уборочный инвентарь для помещений: со слов банщицы Ш. используется для уборки туалета, входной группы помещений, мыльно- парильного отделения, раздевальной одно не замаркированное ведро и швабра;

-отсутствуют в раздевальных и мыльных помещениях емкости с крышками для сбора использованного белья, веников, банных принадлежностей: использованное белье и банные принадлежности складируются в бельевой и развешиваются на перилах входной группы;

-бельевая для хранения использованного белья не оборудована стеллажами: белье хранилось на скамейках и крючках, а также в бельевой для чистого белья;

-бельевая для хранения чистого белья оборудована стеллажами не имеющими покрытие, допускающее проведение влажной уборки и дезинфекции: стеллажи имеют деревянное покрытие, чистое белье хранится на нижней полке, высота которой от пола менее ХХХ см., при требовании не менее ХХХ см. от пола;

-допущено на пути движения от душа к ванне бассейна размещение ножной ванны без проточной воды и имеющей скользкое покрытие, что подтверждается фотоматериалами, способствует возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний детей, что является угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей и способствует распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний посягающих на здоровье санитарно- эпидемиологического благополучия населения и является нарушением требований ст.1, п.1 ст.2, ст.8, ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1,п.2 ст. 12 Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», п.3.9, п.З.10, п.З.11, п.3.12, п.З.13, п.З.18, п.З.19 СанПиН 2.1.2.3150- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», п.2.7 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», п.13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

4. Допущено ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» наличие грызунов: на территории здания (корпус № 4) была обнаружена мышь, которая является природным носителем большого числа паразитов и хранителем возбудителей многих болезней человека, включая опасные инфекции, учреждением дератизационные и дезинсекционные мероприятия не проводятся, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий, что является угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей и способствует распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний посягающих на здоровье санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является нарушением требований ст.1, п.1 ст.2, ст.8, ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1,п.2 ст. 12 Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», п.12.9 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п.2.3, п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

5. Допущено нарушение организации круглосуточного питьевого режима при использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости: отсутствует чистая посуда, разрешенная для контакта с пищевыми продуктами, а также отдельные промаркированные подносы для чистой и использованной посуды, контейнеры для сбора использованной посуды одноразового применения - дети используют не известную посуду (бутылки, кружки),а также используют воду с находящегося на территории ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» родника не имеющего санитарно-эпидимиологического заключения, что является угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей и способствует распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний посягающих на здоровье санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является нарушением требований ст.1, п.1 ст.2, ст.8, ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1,п.2 ст 12 Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», п.10.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

6. Допущено нарушение требований к санитарному содержанию помещений: учреждение не обеспечено техническим персоналом, который должен проводить 2 раза в сутки влажную уборку помещений с применением моющих средств, со слов проживающих в ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» детей и сопровождающих, а также сотрудников учреждения уборка всех помещений проводится один раз в день с 12час.00мин. до 16час. 00мин. Клининговой компанией, договор с которой не был предоставлен, является угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей и способствует распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний посягающих на здоровье санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является нарушением требований ст.1, п.1 ст.2, ст.8, ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1,п.2 ст. 12 Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», п.12.2. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Таким образом, ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» при осуществлении деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: ст. 1, п.1 ст.2, ст. 8, ст. 11, п.1 ст.17, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1, п.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.12.2 СанПиН 2.4.4.3166-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», что привело к причинению вреда жизни и здоровью детей: в период с ХХХ по ХХХ зарегистрировано ХХХ случаев заболевания с предварительным диагнозом энтеровирусная инфекция, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

У ООО «УК «Зеленый мыс» имелась возможность для соблюдения санитарных правил и норм, однако им не были приняты все зависящие от него по их соблюдению меры.

В судебном заседании законный представитель ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала частично, указав, что деятельность Общества не связана с оказанием услуг по отдыху и оздоровлению детей, Обществом лишь осуществляется деятельность по организации выездных тренировочных мероприятий, в связи с чем Обществом предоставляются помещения для проживания на его территории. В настоящее время Обществом принимаются все меры к устранению нарушений, со многими сотрудниками расторгнут трудовой договор. Обществом дератизационные и дезинсекционные работы проведены. Также пояснила, что балансодержателем банного комплекса ООО «УК Санаторий Зеленый мыс» не является, родник также не находится в собственности Общества, он лишь расположен на его территории. Ответственность за состояние банного комплекса и родника ООО «УК Санаторий Зеленый мыс» не несет. Также ФИО1 были представлены документы, подтверждающие возможность осуществления ООО «УК Санаторий Зеленый мыс» работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи.

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2 пояснил, что в период проведения эпидемиологического обследования объектов, находящихся на территории ООО «УК Санаторий Зеленый мыс» врио директором ФИО3 были представлены на осмотр, в том числе помещение столовой, корпуса, банный комплекс и родник, как принадлежавшие ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс», документов о принадлежности данных объектов Обществу либо другому лицу им представлены не были. Проверка деятельности ООО «УК Санаторий Зеленый мыс» показала, что Общество допустило нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на своей территории, что привело к заболеваниям несовершеннолетних, настаивал на административном приостановлении деятельности ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс», поскольку непринятие таких мер может повлечь к новому возникновению массовых инфекционных заболеваний среди отдыхающих на территории данного Общества. По мнению ФИО2, в настоящее время Обществом должным образом не предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, до сих пор не устранены нарушения по Предписанию № ХХХ от ХХХ. К тому же, целостность опломбирования двери банного комплекса на момент осмотра помещений ХХХ была нарушена, что говорит о том, что банный комплекс продолжает функционировать. Настаивал на приостановлении деятельности объектов, принадлежащих Обществу.

Несовершеннолетние потерпевшие В., И., Р., Е., К., М. и их законные представители, в том числе тренер хоккейной команды К., будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем судья определил рассмотреть административное дело в отсутствие потерпевших в соответствии с положениями ст. 25.2 ч.3 КоАП РФ, поскольку указанными участниками процесса ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, представленные в судебное заседание документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).

Судьей установлено, что при осуществлении деятельности ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» были допущены нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Несмотря на частичное признание вины законным представителем юридического лица в совершении административного правонарушения, виновность ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № ХХХ от ХХХ, протоколом о временном запрете деятельности № ХХХ от ХХХ, приказом № ХХХ от ХХХ «О проведении эпидемиологического расследования», актом № ХХХ эпидемиологического расследования от ХХХ, объяснениями ФИО3 от ХХХ; приобщенными в ходе судебного заседания протоколами лабораторных исследований, выпиской из ЕГРЮЛ.

Судьей не могут быть приняты во внимание доводы законного представителя юридического лица о том, что балансодержателем банного комплекса и родника не является ООО «УК Санаторий Зеленый мыс» и оно не несет ответственности за их состояние, поскольку при обследовании объектов ООО «УК Санаторий Зеленый мыс» сотрудниками Межрегионального управления № 31 ФМБА России врио директора ФИО3 представлялись для осмотра такие объекты как корпуса, помещение столовой, родник и банный комплекс, как имущество ООО «УК Санаторий Зеленый мыс». Документов, подтверждающих принадлежность данных объектов Обществу или другому лицу, ни в момент проверки, ни в последующем, равно как и в настоящее судебное заседание, законным представителем юридического лица представлено не было.

Выявленные нарушения обязательных требований санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенные со стороны ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Действия ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» квалифицируются судьей по ст.6.3 КоАП РФ, поскольку оно нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного Обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Так, в качестве смягчающих вину обстоятельства судьей учитывается частичное признание вины в совершенном правонарушении, а также то, что ранее ООО «УК «Зеленый мыс» не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

В качестве обстоятельства, отягчающего наказание в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, судьей установлено продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. Так, несмотря на применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности банного комплекса, установлено нарушение целостности опломбирования комплекса, что подтверждается представленным в судебное заседание представителем Межрегионального управления № 31 ФМБА России Протоколом осмотра помещений от ХХХ.

В связи с не устранением нарушений, судья считает необходимым назначить ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс» наказание, предусмотренное санкцией ст.6.3 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности помещений и оборудования ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс»:

- семи кулеров в корпусе № ХХХ;

- трех калиток вокруг родника;

- банного комплекса,

расположенных по адресу: г.Новоуральск Свердловской области, ул.З., д. ХХХ, на срок 60 суток.

Поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет в данном случае обеспечить достижения цели административного наказания, дальнейшая эксплуатация помещений и оборудования Общества в том состоянии и при тех выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, невозможна.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Санаторий Зелёный мыс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений и оборудования ООО «УК «Санаторий Зеленый мыс»:

- семи кулеров в корпусе № ХХХ;

- трех калиток вокруг родника;

- банного комплекса,

расположенных по адресу: г.Новоуральск Свердловской области, ул.З., д. ХХХ, на срок 60 суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности время временного запрета деятельности с 26.07.2017 по 31.07.2017 включительно.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.

Судья И.В.Анчутина

Согласовано

Судья И.В. Анчутина