Решение № 2А-147/2019 2А-9/2020 2А-9/2020(2А-147/2019;)~М-147/2019 М-147/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-147/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю., при секретаре судебного заседания Чистякове С.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-9/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 20404-2 старшего матроса ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 20404-2, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений требований просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 20404-2, выразившееся в непредоставлении ему за 2019 год 185 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни (далее – в сверхурочное время) и 12 дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, а также обязать должностное лицо предоставить ему дополнительные сутки отдыха в указанном количестве.

В обоснование заявления административный истец ссылается на то, что в ноябре 2019 года он обратился по команде с рапортом о реализации, помимо основного отпуска за 2019 год, его права на дополнительное время отдыха общей продолжительностью 197 суток (185 + 12), приобретённого им в том же году в связи неоднократным привлечением к несению дежурно-вахтенной службы и участием в названных мероприятиях. Однако дополнительное время отдыха такой продолжительности ему не предоставлено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования по изложенным основаниям поддержал, полагая своё право нарушенным в результате оспариваемого бездействия должностного лица.

Административные ответчики командир войсковой части 20404-2 и филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», который привлечён к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии рапорта ФИО1 от 13 ноября 2019 года, он поставил перед командиром войсковой части 20404-2 вопрос о предоставлении ему вместе с основным отпуском за 2019 год дополнительного времени отдыха за тот же год ввиду привлечения его к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время и участия в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, продолжительностью соответственно 187 и 12 суток.

Приказом командира войсковой части 20404-2 от 14 ноября 2019 года № 249, о чём свидетельствует копия документа, в период с 14 ноября 2019 года по 20 января 2020 года ФИО1 предоставлялся основной отпуск за 2019 год продолжительностью 60 суток совместно с 2 дополнительными сутками отдыха за исполнение в том же году обязанностей военной службы в сверхурочное время, то есть без испрашиваемых им в своём заявлении дополнительных суток отдыха (185 и 12).

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Порядок учёта служебного времени военнослужащих и предоставления им дополнительных суток отдыха установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.

В соответствии с п. 3 и 5 Приложения № 2 к данному Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учётом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

То есть, в законе предусмотрены определённые ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на отдых, в том числе дополнительный, за соответствующий календарный год, и эти ограничения носят пресекательный характер.

В частности, в случае предоставления основного отпуска в году приобретения права на него, дополнительные сутки отдыха за этот год должны быть предоставлены военнослужащему в этом же году.

Следовательно, по окончании соответствующего календарного года военнослужащий, которому не были предоставлены дополнительные сутки отдыха, имеет основания считать свои права нарушенными.

Из копий изданных в 2019 году командиром войсковой части 20404-2 (корабль) приказов от 1, 5, 9, 12, 13, 16, 19, 22, 25, 28 января № 01-НР, 05-НР, 09-НР, 12-НР, 13-НР, 17-НР, 20-НР, 23-НР, 26-НР, 29-НР; от 1, 3, 6, 8, 10, 14, 17, 20, 22, 25 февраля № 33-НР, 37-НР, 40-НР, 42-НР, 44-НР, 48-НР, 51-НР, 54-НР, 57-НР, 60-НР; от 8, 16, 19, 21, 23, 26, 29 марта № 62-НР, 70-НР, 73-НР, 75-НР, 77-НР, 80-НР, 83-НР; от 19, 24, 27, 30 апреля № 99-НР, 104-НР, 107-НР, 110-НР; от 3, 6, 9, 12, 15, 18, 20 мая № 113-НР, 116-НР, 119-НР, 122-НР, 125-НР, 128-НР, 130-НР; от 30 июня № 171-НР; от 16, 18, 21, 24, 27, 30 июля № 188-НР, 190-НР, 193-НР, 196-НР, 199-НР, 202-НР; от 2, 5, 8, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 августа № 207-НР, 210-НР, 213-НР, 216-НР, 219-НР, 222-НР, 225-НР, 228-НР, 231-НР, 234-НР; от 2, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28 сентября № 238-НР, 240-НР, 243-НР, 246-НР, 249-НР, 252-НР, 255-НР, 258-НР, 261-НР, 264-НР; от 1 и 4 октября № 267-НР и 270-НР; от 10 ноября № 297-НР следует, что ФИО1 в течение 56 вахт исполнялись обязанности вахтенного кормовых отсеков, в течение 2 вахт – вахтенного по охране пирамид 2 отсека, в течение 1 вахты – верхнего вахтенного по охране корабля, в течение 2 вахт – в составе дежурного подразделения, в течение 3 вахт – посыльного по штабу вышестоящих воинских частей, в течение 2 вахт – вахтенного по охране спецоружия 4-5 отсеков, в течение 2 вахт – дневального по команде.

Приведённые сведения о количестве вахт подтверждаются копией журнала учёта привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время дивизиона движения электромеханической боевой части войсковой части 20404-2 за 2019 год.

Распорядками работы вахтенного кормовых отсеков, вахтенного по охране пирамид 2 отсека, верхнего вахтенного по охране корабля, дежурного подразделения, вахтенного по охране спецоружия 4-5 отсеков, дневального по команде с учётом недельного распорядка дня войсковой части 20404-2, как усматривается из копий документов, установлено, что общее время несения каждой из этих вахт, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в выходные (праздничные) дни и с выходного (праздничного) дня на рабочий день составляет по 27 часов (с 15 часов текущих суток до 18 часов следующих суток), а в будни и с рабочего дня на выходной (праздничный) день – по 24 часа (за вычетом рабочего времени с 15 часов до 18 часов). При этом в течение данных вахт предоставляются 4 часа для отдыха и 2 часа для приёма пищи, что в общем составляет 6 часов.

Согласно копиям распорядка работы посыльного по штабу вышестоящих воинских частей и недельного распорядка дня войсковой части 20404-2 общее время несения данной вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в выходные (праздничные) дни составляет 26 часов (с 8 часов текущих суток до 10 часов следующих суток), а в будни – 24 часа (за вычетом рабочего времени с 8 часов до 10 часов). При этом в течение этой вахты предоставляются 8 часов для отдыха и 2 часа для приёма пищи, что в общем составляет 10 часов.

Вследствие этого, общее сверхурочное время за несение ФИО1 вахт составило:

- применительно к вахтенному кормовых отсеков: в выходные (праздничные) дни – 273 часа ((27 – 6) х 13), с рабочего дня на выходной (праздничный) день – 108 часов ((24 – 6) х 6), а в другие дни недели с учётом 8-ми часового рабочего времени: в будни – 300 часов ((24 – 8 – 6) х 30) и с выходного (праздничного) дня на рабочий день – 91 час ((27 – 8 – 6) х 7);

- применительно к вахтенному по охране пирамид 2 отсека с выходного (праздничного) дня на рабочий день с учётом 8-ми часового рабочего времени – 26 часов ((27 – 8 – 6) х 2);

- применительно к верхнему вахтенному по охране корабля с выходного (праздничного) дня на рабочий день с учётом 8-ми часового рабочего времени – 13 часов ((27 – 8 – 6) х 1);

- применительно к дежурному подразделению: в выходные (праздничные) дни – 21 час ((27 – 6) х 1), а в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени – 10 часов ((24 – 8 – 6) х 1);

- применительно к вахтенному по охране спецоружия 4-5 отсеков: с рабочего дня на выходной (праздничный) день – 18 часов ((24 – 6) х 1), а в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени – 10 часов ((24 – 8 – 6) х 1);

- применительно к дневальному по команде: в выходные (праздничные) дни – 21 час ((27 – 6) х 1), а в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени – 10 часов ((24 – 8 – 6) х 1);

- применительно к посыльному по штабу вышестоящих воинских частей: в выходные (праздничные) дни – 16 часов ((26 – 10) х 1), а в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени – 12 часов ((24 – 8 – 10) х 2).

Всего за перечисленные дежурства: 929 часов (772 + 26 + 13 + 31 + 28 + 31 + 28).

Из копий изданных в 2019 году командиром войсковой части 20404-2 приказов от 3 и 29 июля № 132 и 151; от 13, 19, 28 августа № 166, 172, 181; от 9 и 12 сентября № 193 и 196, а также сообщения врио командира этой же воинской части от 27 января 2020 года следует, что ФИО1, привлекавшийся в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, реализовал дополнительное время отдыха, в том числе в виде отгулов, продолжительностью 15 суток.

Эти данные согласуются со сведениями, содержащимися в журнале учёта привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время дивизиона движения электромеханической боевой части войсковой части 20404-2 за 2019 год, а также подтвердил в судебном заседании административный истец.

Таким образом, учитывая общее сверхурочное время, в течение которого ФИО1 осуществлял в 2019 году несение дежурно-вахтенной службы, а также предоставленное ему фактически дополнительное время отдыха, необходимо прийти к выводу о том, что он в том же году приобрёл право на 99 дополнительных суток отдыха ((929 часов / 8 – 2 суток – 15 суток).

Кроме того, как усматривается из выписок из вахтенного журнала войсковой части 20404-2 № 857 и 3296, ФИО1 привлекался к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих (выход корабля в море), в периоды с 27 февраля по 8 марта, с 11 по 15 марта и с 11 по 19 апреля 2019 года, что предполагало возникновение у него права ещё на 12 дополнительных суток отдыха за 2019 год (24 / 3 х 2), вопрос о предоставлении которых, исходя из буквального содержания заявленных требований, он поставил перед судом.

На основании изложенного доводы административного истца о том, что он вправе претендовать на дополнительное время отдыха за 2019 год продолжительностью, превышающей установленную судом, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, свидетельствующих о допущенном командиром войсковой части 20404-2 нарушении права ФИО1 на положенное дополнительное время отдыха за 2019 год общей продолжительностью 111 суток (99 + 12), требования административного истца в соответствующий части надлежит удовлетворить и возложить на должностное лицо обязанность по реализации им этого права.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой ФИО1 при обращении в суд с заявлением государственной пошлины, составляющей согласно квитанции 300 рублей, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает с другой стороны, в данном случае с административного ответчика, все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 20404-2, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха, – удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части 20404-2, выразившееся в непредоставлении ФИО1 за 2019 год 99 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни, а также 12 дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части 20404-2 предоставить ФИО1 за 2019 год 99 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни, а также 12 дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Командиру войсковой части 20404-2 необходимо сообщить о выполнении возложенной на него обязанности в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части 20404-2, выразившегося в непредоставлении ему за 2019 год 86 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни, – отказать.

Взыскать с филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Попов