Решение № 2-106/2017 2-106/2017(2-4311/2016;)~М-4478/2016 2-4311/2016 М-4478/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-106/2017

Дело № 2-106/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Гореловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Государственному учреждению по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Министерство энергетики Российской Федерации о признании отказа неправомерным, о включении жилого дома в перечень домов, расположенных на горном отводе, о возложении обязанности включить в списки граждан для приобретения жилья, о выделении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Государственному учреждению по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Министерство энергетики Российской Федерации о признании отказа неправомерным, о включении жилого дома в перечень домов, расположенных на горном отводе, о возложении обязанности включить в списки граждан для приобретения жилья, о выделении финансирования.

В обоснование иска указали, что истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, 1950 года постройки. В декабре 2014 года в результате инженерного обследования комиссией Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» выдано заключение о том, что дом по АДРЕС был подвержен вредному влиянию подземных горных работ бывшей шахты «Красная Горнячка» в результате чего помещение пришло в непригодность для проживания. Истцы обращались в администрацию Копейского городского округа для включения в список проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности для получения социальной выплаты. Однако получили отказ.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании настаивали на иске в полном объеме.

Представитель истцов по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО5 исковые требования поддержал.

Третьи лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Ответчики Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Министерство энергетики Российской Федерации о времени и месте слушания дела извещены, представители в судебное заседание не явились.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав истцов и их представителя, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно частям 1,2 статьи 40 конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков» от 13 июля 2005 года № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту-Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе на снос жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания. Ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведении горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с пунктом 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу пунктов 9,10 Правил размер социальной выплаты. Предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил. И средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания ( для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно пункту 12 правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств. Предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, но форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что собственниками по ** доли в праве собственности каждый жилого дома НОМЕР, общей площадью 81,9 кв.м. по АДРЕС являются:

- ФИО1 на основании договора дарения от ДАТА (т.1, л.д.12, 73).

- ФИО2 на основании договора купли-продажи ДАТА (т.1, л.д.13).

Истцы зарегистрированы и проживают в доме ФИО1 с ДАТА, ФИО2 с ДАТА (т.1, л.д.38-40).

Иных жилых помещений в собственности истцов не имеется (т.1, л.д.30, 32).

Согласно проекта ликвидации шахты «Красная Горнячка», которым в предусмотрен снос жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности. Оценка технического состояния жилого фонда выполнена Уральским филиалом ВНИМИ, в заключении которого от ДАТА дом АДРЕС в перечне жилых домов, расположенных на горном отводе шахты «Красная Горнячка», подработанных горными выработками и претерпевших деформации более допустимых, не указан (л.д.41-48).

В первоначальный список граждан, прописанных до ДАТА и проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, истцы не включены (т.1, ст.174-202).

Заключением Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» «О степени влияния горных работ на состояние жилого дома по АДРЕС от ДАТА установлено, что жилой дом 1950 года постройки расположен на горном отводе бывшей шахты «красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» в зоне влияния горных работ бывшей шахты «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» в зоне влияния горных работ по пластам Л и М суммарной мощностью 3,3 м., отработка которых производилась в 1986-1991 гг. на глубине 180-200 м. Жилой дом по АДРЕС неоднократно подрабатывался. Основные деформации земной поверхности, возникшие под влиянием горных работ и оказавшие негативное воздействие на земную поверхность и жилой дом, произошли до 1993 года. В дальнейшем земная поверхность в районе дома была подвержена дополнительному влиянию горных работ в связи закрытием шахты «красная Горнячка» и затоплением горных выработок. Дом находится на горном отводе бывшей шахты «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» и был подвержен опасному влиянию горных работ. Процент износа дома составляет 65% по состоянию на 2014 г. По результатам обследования дом признан аварийным (т.1, л.д.151-152).

Установлено, что истцы ДАТА обращались к главе Копейского городского округа с заявлением о внесении их в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Судом установлено, что на вышеуказанное заявление истцов, Администрацией Копейского городского округа, был дан ответ от ДАТА за НОМЕР. Из данного ответа следует, что включить в список граждан проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» непригодными для проживается по критериям безопасности, не представляется возможным, поскольку указанный список сформирован по состоянию на ДАТА. После указанной даты ОАО «Челябинскуголь» не проводились работы на шахте «Красная Горнячка». После 2001 года домостроение по АДРЕС не могло быть признанно непригодным для проживания по критерием безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горячка». А также, что не представлены документы, подтверждающие законность и целесообразность предоставлении социальных выплат для приобретения жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте, непригодным для проживания по критериям безопасности (т.1, л.д.62, 90,91).

На л.д.49-50 т.1 имеется выписка из протокола, совещания по вопросу уточнения списков граждан, на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горны работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, где ФИО1 было отказано во включение список, в связи с тем, что ФИО1 принадлежит ? доля в праве собственности на домостроение АДРЕС, поэтому передать в собственность муниципальному образованию «Копейский городской округ» домостроение для осуществления его сноса, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров о предоставлении социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за сет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», утвержденного Постановлением Главы Копейского городского округа Челябинской области от 14 октября 2009 года № 177, процедура оказания услуги включает: а) прием документов на включение в список «граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости в шахтерских городах и поселках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428»; в) включение гражданина в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом квартале; г) информирование граждан о решении Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и резервов о включении их в список граждан на получение социальных выплат в планируемом квартале; д) заключение с гражданином договора на предоставление социальных выплат. При установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям, специалист, ведущий прием, уведомляет гражданина о наличии препятствий для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги, объясняет гражданину содержание выявленных недостатков в представленных документах, возвращает документы и предлагает принять меры по устранению недостатков. Для включения гражданина в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом квартале, специалист формирует списки граждан на получение социальных выплат в планируемом году. Согласно списку специалист представляет учетные дела граждан и списки на проверку в Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов. После получения согласованных списков гражданин жилищный отдел информирует граждан о решении Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в планируемом квартале и заключает договор на предоставление социальных выплат на приобретение жилья.

Истцы в соответствии с вышеуказанной процедурой по оказанию услуги не были уведомлены о наличии недостатков в представленных документах, им не было сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с не соответствием установленным требованиям или неполным предоставлением документов, их документы не были возвращены и не было предложено принять меры по устранению недостатков. Вместе с тем ответчиком не сформировано учетное дело на истцов и они не включены в соответствующий список, который не направлен в Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и резервов, что воспрепятствовало истцам реализовать свое право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Отказ администрации Копейского городского округа о включении истцов список граждан проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» непригодными для проживания по критериям безопасности находит необоснованным, так как данные списки в соответствии с п.8 Постановления подлежат уточнению ежегодно.

Истцы являются гражданами из числа лиц, отнесенных законодательством к категории граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате производственной деятельности шахты «Красная Горнячка» непригодными для проживания по критериям безопасности, следовательно, они имеют право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Поскольку именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по дальнейшему уточнению списков жильцов сносимых домов, то отказ администрации Копейского городского округа во включении истцов в указанный список, является неправомерным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что следует обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка», непригодными для проживания по критериям безопасности.

Довод представителя ответчика, о том, что в п.8 Постановления правительства 13.07.2005 года № 428 внесены изменения ДАТА и с сентября 2016 года этот пункт стал исчерпывающий, поэтому истцы не могут быть внесены список, суд находит не состоятельным, поскольку истцы обращались в 2014 г. в администрацию Копейского городского округа Челябинской области до внесения изменений в Постановление Правительства.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что в исковых требованиях истцам, о включении жилого дома в перечень жилых домов, расположенных на горном отводе шахты «Красная Горнячка» следует отказать, поскольку удовлетворение данного требования каких-либо правовых последствий не влечет, к восстановлению нарушенных прав не приведен, из защиту не обеспечит.

Заявленные истцами требования о выделении финансирования на исполнение судебного решения в получении социальной выплаты из расчета, нормы общей площади жилого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления на основании составленных списков граждан подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления с Министерством энергетики Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Копейского городского округа незаконным.

Обязать Администрацию Копейского городского округа Челябинской области включить ФИО1 с членами семьи, ФИО2 с членами в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка», непригодным для проживания по критериям безопасности.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Государственному учреждению по вопросам реорганизации и ликвидации шахты и разрезов, Министерству энергетики Российской Федерации – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова