Решение № 2-1569/2017 2-87/2018 2-87/2018 (2-1569/2017;) ~ М-1653/2017 М-1653/2017 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-1569/2017

Дело № 2-87/2018


Решение

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

19 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, мотивируя свои требования следующим.

Истец с 1996 года является ветераном труда. <дата> она подала ответчику заявление на санаторно-курортное лечение (запись в журнале регистрации №), однако до настоящего времени путевка ей так и не предоставлена.

Считает действия ГУ КРОФСС РФ по непредоставлению путевки на санаторно-курортное лечение незаконными и необоснованными и нарушающими ее права и интересы.

Согласно ст. 13 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы, в том числе по медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортном лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения.

Пунктом 6.32 решения Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от 26 ноября 2010 года № 582 «Об управлении социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа» предусмотрено, что в обязанности управления социальной защиты населения входит санаторно-курортное лечение ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и социальных работников.

Таким образом, ответчик обязан обеспечивать ветеранов труда путевками на санаторно-курортное лечение, а отсутствие путевок по соответствующему профилю лечения не может служить основанием для отказа в их предоставлении.

Просила обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 12.01.2018 была произведена замена ненадлежащего ответчика – Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, надлежащим – Управление социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа, поскольку в соответствии с решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 31.03.2017 N 54 «Об утверждении Положения об управлении социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа» в структуру Управления социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округ входит, в том числе, и отдел по делам ветеранов, инвалидов и пенсионеров.

В судебном заседании истец уточнила требования, просила суд обязать Управление социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее УСЗН) предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение вне очереди. Доводы, изложенные в заявлении, поддержала. Кроме того пояснила, что ее очередь на получение путевки в настоящее время под №, не смотря на то, что она подала заявление <дата>.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании устного заявления, требования и доводы истца поддержал.

Представитель ответчика ФИО3, заведующий отделом по делам ветеранов, инвалидов и пенсионеров УСЗН, действующая на основании доверенности, требования не признала, пояснила, что на основании Постановления Администрации Кемеровской области № 369, путевки на оздоровление предоставляются только в санаторий «Борисовский». С <...> года, после проведения в санатории ремонта, стали выделять путевки для льготников регионального уровня регулярно, каждый месяц. В течение двух последних лет путевок в санаторий «Борисовский» практически нет, <...> штук было в прошлом году и <...> путевки в этом году. В законе для ветеранов труда бесплатного санаторно-курортного лечения не предусмотрено, это дополнительные меры социальной поддержки. Путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена истцу из-за отсутствия путевок. Последние граждане, которым были предоставлены путевки, состояли на очереди с <дата> года. Очередь практически не сдвинулась. Вне очереди путевки не предоставляются. Истец имеет право на дополнительные меры социальной поддержки, но в порядке очереди. <...>

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт "ж" части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста и ветеранов труда, определение критериев нуждаемости, а также предусмотрел за ними право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 и пункт 2.1 статьи 26.3, часть 3 статьи 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе и в ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». При этом данным Законом не предусмотрена такая мера социальной поддержки ветеранов, в том числе ветеранов труда, как предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.

В статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции 30.10.2017) предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодатель Кемеровской области, реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, в статье 4 Закона Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной Войны и ветеранов труда" от 20.12.2004 № 105-ОЗ предусмотрел конкретные меры социальной поддержки ветеранов труда, а также условия их предоставления. В статье 4 названного Законом указаны меры социальной поддержки ветеранов труда, предоставляемые им после назначения страховой пенсии. Пунктом 8 части 1 статьи 4 указанного Закона предусмотрены иные меры социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с законами Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.08.2009 № 369 «Об организации оздоровления отдельных категорий граждан в государственном автономном учреждении Кемеровской области «Санаторий Борисовский» поручено Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области организовать на базе государственного автономного учреждения Кемеровской области «Санаторий «Борисовский» оздоровление по медицинским показаниям отдельным категориям граждан, в том числе лиц, имеющих звание «Ветеран труда».

Таким образом, мера социальной поддержки как обеспечение ветеранов труда путевками на санаторно-курортное лечение относится к дополнительным мерами социальной поддержки, в связи с этим определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и зависит от финансовых возможностей его бюджета.

Судом установлено, что в соответствии с удостоверением, выданным Администрацией Кемеровской области <дата> (л.д.5), истцу ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда».

Из ответа Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от <дата> на обращение ФИО1 следует, что на основании заявления от <дата> ФИО1 состоит в очереди на предоставление путевки в ГАУ КО «Санаторий Борисовский», номер очереди по состоянию на <дата> № (л.д.12).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2014 года N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Законодательством не предусмотрено приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке очередности не противоречит закону.

Кроме того, срок для предоставления путевки со дня обращения гражданина на законодательном уровне не установлен.

Таким образом, ФИО1 не имеет приоритетного права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение перед лицами, обратившимися в Департамент социальной защиты за получением путевки ранее нее.

Право ФИО1 , не обеспеченной санаторно-курортной путевкой, не нарушено, а находится в процессе его реализации в установленном законодательством порядке, и будет реализовано в последующем календарном периоде. Срок для предоставления путевки со дня обращения гражданина не установлен. Отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.

Соответственно право на получение путевки истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке в последующие годы с соблюдением очередности.

На основании изложенного суд считает требования истца о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение вне очереди необоснованными, и отказывает в удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение вне очереди полностью отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено <дата>.