Постановление № 5-10/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2019 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Большакова Т.Н. рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промстройэкспертиза», юридический адрес <...>, фактический адрес: Орловская область, Орловский район, с/п Большекуликовское, <...>, лит. А, ИНН <***>, КПП 575201001, ОГРН <***>, свидетельство выдано (дата обезличена) Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Орлу,

УСТАНОВИЛ:

21 января 2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Промстройэкспертиза» выявлено, что лицензиатом обществом с ограниченной ответственностью «Промстройэкспертиза» не устранены нарушения послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, что является нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012г. № 682 (с изменениями утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2017 № 661) для юридических лиц осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах, препятствующие осуществлению деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, а именно:

1. В штате лицензиата отсутствуют 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, постановленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной. Нарушение п. 5(а) Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682, с изменениями утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2017 №661.

2. Документарных и вещественных доказательств наличия оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, представителем ООО «Промстройэкспертиза» в течение проверки не представлены. Нарушение п. 5(г) Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682, с изменениями утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2017 № 661, пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В судебном заседании генеральный директор ООО «Промстройэкспертиза» ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признал, не возражал против приостановления деятельности, указал о том, что в настоящее время предпринимаются все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании лицо составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 пояснил, что в ходе проверки ООО «Промстройэкспертиза» были выявлены нарушения лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Данные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, поскольку ООО «Промстройэкспериза» осуществляет проведение экспертиз промышленной безопасности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (статья 2). Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3). К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 6).

Согласно лицензии (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Промстройэкспертиза» имеет право на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан: организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности; обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" (с изменениями утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2017 № 661) (вместе с Положением) нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной;

б) проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, соответствующими требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности;

г) наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Таким образом, в судебном заседании на основании представленных доказательств достоверно установлен факт нарушений ООО «Промстройэкспертиза» условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При этом выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Промстройэкспертиза» по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного ООО «Промстройэкспертиза» административного правонарушения, принимая во внимание, что допущенные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Промстройэкспертиза» наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток в части осуществления лицензированного вида деятельности - проведению экспертизы промышленной безопасности с выполнением работ, указанных в лицензии (номер обезличен) от (дата обезличена) по проведению экспертиз промышленной безопасности.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Промстройэкспертиза», юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по осуществлению лицензированного вида деятельности - проведению экспертизы промышленной безопасности с выполнением работ, указанных в лицензии N (номер обезличен) от (дата обезличена) на 90 суток.

Срок приостановления деятельности считать с 21 января 2019 года.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н.Большакова