Решение № 2А-6481/2019 2А-6481/2019~М-5636/2019 М-5636/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-6481/2019

Дело №2а-6481/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 сентября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ ФИО3

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным, его отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 15 мая 2019 в адрес Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани им было подан уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес изъят>. 24 мая 2019 года административный ответчик направил в адрес административного истца уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основанию того, что земельный участок находиться в зоне аварийной посадки воздушных судов ОАО «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова», где строительство капитальных объектов запрещено. Административный истец считает уведомление о несоответствии незаконным, поскольку оно противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации. Согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, ограничений в использовании земельного участка либо наличия (изменения) площадки для аварийной посадки воздушных судов не установлено. Кроме того, границы приаэродромной территории аэродрома «Казань –Борисоглебское» на данный момент не определены, в то же время имеется иной объект недвижимости (в том числе жилой дом) введенный в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеется многочисленное количество объектов недвижимости, находящихся в кадастровом квартале совместно с объектом, предполагаемого строительства административным истцом. Строительство жилого дома на указанном земельном участке соответствует генеральному плану, проекту планировки территории.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и отменить уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №ИЖС/1/0/1130 от 24 мая 2019 года; обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани».

Протокольным определением суда от 13 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» - филиал ОАО «Туполев».

На судебном заседании представитель административного истца доводы, указанные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков поддержала доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан решение оставил на усмотрение суда, пояснил, что сведений об ограничениях на данный земельный участок не имеется.

Представитель заинтересованного лица ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев» не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, где просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» не явился, предоставил отзыв на административное исковое заявление, где просил суд в удовлетворении административного иска отказать, ввиду нахождения земельного участка административного истца в зоне аварийной посадки воздушных судов ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев», где строительство объектов капитального строительства запрещено; просил дело рассмотреть без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административных соответчиков и заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

…2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес изъят>

Имея намерение произвести реконструкцию указанного жилого дома административный истец 15 мая 2019 года обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

24 мая 2019 года МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» направило в адрес административного истца уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта ИЖС на вышеуказанном земельном участке по тем основаниям, что земельный участок административного истца находится в зоне аварийной посадки воздушных судов ОАО «КАПО им С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев», где строительство капитальных объектов запрещено.

Посчитав такое решение незаконным, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 72 Воздушного кодекса РФ, полет воздушного судна над населенными пунктами должен выполняться на высоте, позволяющей в случае неисправности воздушного судна произвести посадку за пределами населенных пунктов или на специально предусмотренных для этих целей взлетно-посадочных площадках в пределах населенных пунктов. Отступления от данного правила полета определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года №138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

Пунктом 22 названных Федеральных правил, установлено, что при определении границ районов аэродромов (вертодромов) должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные маршруты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные трассы, местные воздушные линии и специальные зоны.

Схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг должны исключать, а при невозможности исключения - максимально ограничивать пролет воздушных судов над населенными пунктами, опасными производственными объектами.

Границы районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

15 сентября 2009 года на основании положений Воздушного кодекса РФ и Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1084, действующих по состоянию на указанную дату, была утверждена Инструкция по производству полетов в районе аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское). На приложении №25.2 к названной Инструкции обозначены площадки для экстренной посадки воздушных судов, в том числе и площадка №1.

10 июня 2010 года во исполнение статей 46, 47, 72 Воздушного кодекса РФ и вышеуказанных нормативных правовых актов, схема ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома «Казань-Борисоглебское» согласована с Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани и утверждена генеральным директором ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев». На данной схеме обозначена зона площадки для аварийной посадки воздушных судов, где запрещено любое строительство. Местонахождение указанной на схеме площадки соответствует местонахождению площадки для экстренной посадки воздушных судов №1, указанной в приложении 25.2. к названной Инструкции от 15 сентября 2009 года.

Пунктом 7 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», вступившего в силу 30 сентября 2017 года, определено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Кроме того, согласно пункта 2.9 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2011 года №134 «Об утверждении схемы территориального планирования Республики Татарстан», в Республике Татарстан имеется несколько аэропортов, аэродромов и вертодромов, наиболее значимыми из которых являются аэропорты "Казань", "Бегишево", аэродромы "Куркачи", "Балтаси", "Мензелинск", аэродром "Казань-Борисоглебское" ОАО "КАПО им. Горбунова" и вертодром "Казань - Юдино" ПАО "Казанский вертолетный завод".

В соответствии с различными нормативными документами от аэропортов, аэродромов и вертодромов устанавливается несколько видов зоны с особыми условиями использования территорий в связи с размещением аэропортов, аэродромов и вертодромов, в т.ч.:

санитарно-защитные зоны;

зоны ограничения строительства от радиолокаторов;

зоны ограничений застройки по высоте;

зоны зашумления;

полосы воздушных подходов;

зоны площадки для аварийной посадки воздушных судов;

приаэродромные территории.

В соответствии с подпунктом 2.9.6. этого же Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2011 года №134, в схеме ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома "Казань - Борисоглебское" ОАО "КАПО им. Горбунова" выделена зона площадки для аварийной посадки воздушных судов, строительство в которой запрещено.

Следовательно, довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:16:122005:79, находящийся в его собственности, находится в категории земель населенных пунктов, где допускается размещение объектов индивидуального жилищного строительства, ограничений в использовании земельным участком либо наличие площадки для аварийной посадки воздушных судов не установлено, а потому реконструкция уже существующего жилого дома допустима, для суда неубедительны, учитывая наличие установленных воздушным законодательством ограничений на использование данного земельного участка. Данные ограничения надлежащим образом оформлены и имеются в градостроительном плане земельного участка. Кроме того, данная зона также отображена на карте границ зон с особыми условиями использования территории схемы территориального планирования Республики Татарстан.

Таким образом, административный соответчик МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» обоснованно принял оспариваемое решение, руководствуясь нормами права, действующими на дату поступления уведомления о планируемой реконструкции и учитывая факт наличия ограничений, установленных в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным, его отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 16 сентября 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин