Постановление № 5-565/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-565/2018

№ 5-565/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

Крупенчика Дмитрия, гражданина Украины, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> ФИО2, проживающего в <адрес> по <адрес>, владеющего русским языком, не работающего, имеющего среднее специальное образование, не состоящего в браке, не имеющего несовершеннолетних детей, в течение года привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения:

- 19 октября 2017 года по постановлению судьи Петропавловск-Камчатского городского суда по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ,

-15 мая 2018 года по постановлению судьи Петропавловск-Камчатского городского суда по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2018 года в 10 часов 30 минут при проверке документов в помещении Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю в <...>, выявлено, что гражданин Украины Крупенчик Д., состоял на миграционном учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком до 13 июля 2017 года, на основании свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком действия до 13 июля 2017 года. Гражданин Украины Крупенчик Д. с заявлением о выдаче патента, разрешения на временное проживание не обращался. 19 октября 2017 года постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Крупенчик Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей. 15 мая 2018 года постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Крупенчик Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В настоящее время в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, фактически проживает в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 26 мая 2018 года по настоящее время. Тем самым Крупенчик Д., являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При рассмотрении дела гражданин Украины Крупенчик Д. факт нарушения с его стороны миграционного законодательства при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Поддержал свои письменных объяснения, согласно которым. Близких родственников граждан РФ у него нет. В брачных отношениях с гражданами РФ он не состоит. Возвращение в Украину по месту прежнего жительства в г. Николаев, где проживают его мать и родной брат, полагает опасным для своей жизни и здоровья в связи с существующей общественно-политической ситуацией в Украине, а также угроз со стороны родного брата. (л.д.2).

Выслушав пояснения Крупенчика Д., изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Вина Крупенчика Д. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Крупенчик Д. является гражданином Украины, что следует из его пояснений, копии паспорта и досье иностранного гражданина.

Из справки заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю следует, что гражданин Украины Крупенчик Д., состоял на миграционном учет по месту пребывания по адресу: <...> сроком до 13 июля 2017 года, на основании свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком действия до 13 июля 2017 года. Гражданин Украины Крупенчик Д. с заявлением о выдаче патента, разрешения на временное проживание не обращался. 19 октября 2017 года постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Крупенчик Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 15 мая 2018 года постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Крупенчик Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Те же обстоятельства следуют из досье иностранного гражданина.

Факт привлечения к административной ответственности подтверждается представленными в деле постановлениями судей Петропавловск-Камчатского городского суда.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что 29 мая 2018 года выявлено нарушение Крупенчиком Д. режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно с 26 мая 2018 года (л.д.1-2).

Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., далее - Закон) признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2,5 ст. 5 Закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, данный срок может быть продлен не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда в Российскую Федерацию, в связи с заключением трудового договора. По истечению указанных сроков, иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Документов, подтверждающих право Крупенчика Д. на пребывание с 26 мая 2018 года по настоящее время на территории Российской Федерации, судье не представлено. Достоверно зная о том, что у него 26 мая 2018 года истекает срок законного временного пребывания на территории РФ, Крупенчик Д. был обязан выехать из Российской Федерации, однако этой обязанности не исполнил и продолжает уклоняться от выезда до настоящего времени. При таких обстоятельствах в действиях Крупенчика Д. имеется нарушение требований части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона.

Как следует из постановления Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 мая 2018 года, Крупенчик Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу (л.д.4-9).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, правонарушение, совершенное Крупенчиком Д., является длящимся, поскольку с 26 мая 2018 года и до выявления сотрудниками УВМ УМВД России по Камчатскому краю совершенного им административного правонарушения и пресечения его совершения (29 мая 2018 года), он находился на территории Российской Федерации, то есть продолжал совершать административное правонарушение.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, судья считает вину гражданина Республики Украины Крупенчика Д. в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее Крупенчик Д. был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ 19 октября 2017 года и 15 мая 2018 года.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья приходит к следующему.

В материалах дела имеется решение о предоставлении Крупенчику Д. временного убежища от 13 июля 2016 года, из которого следует, что основанием обращения послужила общественно-политическая ситуация в Украине, которая возникла после вооруженного захвата власти в стране националистами и правыми радикалами. Временное убежище было предоставлено в связи с тем, что Украина ене может обеспечить полную безопасность населению страны.

Из дела следует, что Крупенчик Д. находится непрерывно на территории России с 1995 года. Срок предоставления временного убежища ему не был продлен не в связи с устранением опасности для его жизни и здоровью, а в связи с несвоевременным обращением с заявлением о продлении указанного срока.

Из рапорта инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 29 мая 2018 года следует, что в ходе мониторинга информации, содержащейся в сети Интернет г. Николаев не находится в зоне ведения боевых действий. Возвращение Крупенчика Д. в г. Николаев не создает угрозу его жизни и здоровью (л.д.26).

Вместе с тем, Крупенчик Д. опасается возвращаться в г. Николаев в связи с тем, что длительное время проживал в России, что крайне негативно воспринимается на территориях, подконтрольных официальным властям Украины, и может являться основанием для его преследования со стороны служб безопасности Украины, угрожать его свободе, жизни и здоровью. Кроме того, его родной брат считает его предателем Украины, неполноценным украинцем, и открыто высказал угрозы в его адрес, которые были обусловлены именно тем, что он длительное время проживал на территории Украины. Другого места жительства в Украине он не имеет.

Данных о том, как складывается общественно-политическая ситуация в Украине, рапорт инспектора ФИО1 не содержит. Данных об источниках информации, на основании которых составлен рапорт, в материалах дела нет.

15 мая 2018 года при рассмотрении дела судом было уставлено наличие угрозы жизни и здоровью Крупенчика Д. в Украине. Сведений о том, что за прошедшее с момента вынесения последнего судебного решения время общественно-политическая ситуация в Украине изменилась, в деле не имеется.

При таких условиях судья приходит к выводу, что возвращение Крупенчика Д. в Украину продолжает оставаться небезопасным для его жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает обязательное назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности назначения наказания за совершение такого административного правонарушения ниже низшего предела, предусмотренного санкцией нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (ч. 2 ст. 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В силу ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 года) (с изм. от 13 мая 2004 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Часть 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод прямо указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе и в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из смысла и содержания данных норм следует, что вмешательство публичной власти в личную, семейную жизнь не носит абсолютного характера, оно может быть ограничено, но такое ограничение может быть предусмотрено только законом и лишь в той мере, в какой предусмотрено частью 2 статьи 8 Конвенции.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Т.К. на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Несмотря на то, что возможность назначения гражданину Украины Крупенчик Д.В. административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного им административного правонарушения, сведения о его личности, длительность проживания в Российской Федерации, отсутствие места жительства в Украине, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю необходимым назначить гражданину Украины Крупенчик Д.В. административное наказание в виде административного штрафа, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое может повлечь угрозу его жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

ИНН <***>

КПП 410101001

УФК по Камчатскому краю (УВМД России по Камчатскому краю)

Р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001 КБК 188 116 40000 01 6020 140

ОКТМО 30701000

УИН 18811419990013751659