Решение № 2А-60/2018 2А-60/2018 ~ М-62/2018 М-62/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-60/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 мая 2018 г. г. Ереван

5 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Никитина М.М., при секретаре судебного заседания Асатряне Г.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в предварительном судебном заседании, в помещении суда, административное дело № 2а-60/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с порядком выплаты компенсации за дополнительные сутки отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ командира войсковой части № (Пограничное управление ФСБ России в <адрес>) в выплате денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха, за участие в контртеррористической операции (далее - КТО) в период с мая 2007 г. по февраль 2010 г. (исх. 10-672 от 2 февраля 2018 г.), а также просит обязать названного командира издать указанный приказ.

В предварительном судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что дополнительные сутки отдыха ему полагаются за участие в КТО на территории <данные изъяты> в период с 30 мая 2007 г. по 10 декабря 2009 г. При исключении из списков личного состава Пограничного управления ФСБ России по <данные изъяты> в феврале 2010 г. ему были предоставлены 10 суток отдыха. В дальнейшем, по новому месту военной службы в Пограничном управлении ФСБ России по <данные изъяты> в 2013 г. ему было отказано в выплате денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха в связи с пропуском срока исковой давности, тем не менее в 2014-2015 гг. ему были предоставлены 5 суток отдыха за участие в вышеназванных мероприятиях. Ранее за судебной защитой не обращался, так как до 10 декабря 2009 г. периодически принимал участие в контртеррористической операции, а также в связи с предоставлением командованием Пограничного управления ФСБ России по <данные изъяты> и <данные изъяты> 10 и 5 суток отдыха, соответственно. Процессуальный срок обращения в суд с рассматриваемым требованием не пропустил, о чем свидетельствует правовая позиция, отраженная в апелляционном определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации по делу № 212-АПГ15-Зс.

Представитель ответчика Давтян требования истца не признал, просил в удовлетворении требований отказать и пояснил, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд с рассматриваемым требованием. Выплата денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха возможна в течение 3 лет со дня возникновения права на выплату, в то время как ФИО1 обратился за денежной компенсаций по истечении более 7 лет с момента возникновения названного права. Кроме того, в войсковой части № отсутствуют документы, подтверждающие право на предоставление дополнительных суток отдых ФИО1 за период с 2007 г. по 2009 г. и сведения о том, какая часть из указанных суток отдыха и когда ему была предоставлена, так как справка Пограничного управления ФСБ России по <данные изъяты> от 4 февраля 2010 г. свидетельствует только о периодах участия истца в КТО и о необходимости льготного исчисления выслуги лет на пенсию и для присвоения воинского звания, но не о количестве полагающихся суток отдыха.

Командир войсковой части №, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания, в суд не прибыл.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 и 8 ст. 219 КАС РФ, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, а пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно справке Пограничного управления ФСБ России по <данные изъяты> от 4 февраля 2010 г. № 105 ФИО1 с 30 мая 2007 г. по 10 декабря 2009 г. принимал фактическое участие в проведении КТО на территории <данные изъяты>.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в таких мероприятиях, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Пунктом 5 приложения № 2 к Положению предусмотрено, что время отдыха, компенсирующее участие в названных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Приведенные нормы о предоставлении дополнительного отдыха должны применяться с учетом требований п. 14 ст. 29 названного Положения, ограничивающего возможность предоставления отпусков за истекший год окончанием первого квартала следующего за ним года (в редакции, действовавшей до 16 июня 2015 г.)

Выплата денежной компенсации неразрывно связана со сроком предоставления дополнительных суток отдыха. В связи с этим денежная компенсация вместо дополнительных суток отдыха, при наличии у военнослужащего на это права и соответствующего обращения за нею к командованию, подлежит выплате не позднее первого квартала года, следующего за тем, в котором военнослужащий привлекался к указанным мероприятиям.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до 27 июня 2016 г.), следует, что в тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год до истечения первого квартала следующего года, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, надлежит исчислять с первого дня второго квартала следующего года.

Положение о порядке прохождения военной службы опубликовано в «Собрании законодательства РФ» 20 сентября 1999 г. и подлежит применению с 6 октября 1999 г., находится в открытом доступе для неограниченного числа лиц.

Таким образом, о нарушении права ФИО1 на использование указанных дополнительных суток отдыха или выплаты денежной компенсации вместо них истцу стало известно не позднее первого квартала 2008 г. (за сутки отдыха, право на которые могло возникнуть в 2007 г.), не позднее первого квартала 2009 г. (за сутки отдыха, право на которые могло возникнуть в 2008 г.) и не позднее первого квартала 2010 г. (за сутки отдыха, право на которые могло возникнуть в 2009 г.).

Следовательно, трехмесячный срок, с которого надлежит исчислять его право на судебную защиту на использование указанных дополнительных суток отдыха или выплаты денежной компенсации вместо них начал течь 1 апреля 2008 г. (за 2007 г.), 1 апреля 2009 г. (за 2008 г.) и 1 апреля 2010 г. (за 2009 г.).

В суд с исковым заявлением ФИО1 обратился 5 апреля 2018 г., то есть с пропуском предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока, при этом уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, не указал.

Довод ФИО1 о том, что его обращению в суд в 2008 – 2009 гг. препятствовало участие в КТО, суд находит несостоятельным, так как из справки Пограничного управления ФСБ России по <данные изъяты> от 4 февраля 2010 г. № 105 усматривается, что участие истца в названных мероприятиях не носило непрерывный характер. Кроме того, суд учитывает, что за судебной защитой ФИО1 обратился более чем через 8 лет после окончания участия в КТО. Предоставление командованием по предыдущим местам военной службы части вышеназванных суток отдыха о соблюдении истцом требований ст. 219 КАС РФ не свидетельствует.

Частью 5 ст. 180 КАС РФ определено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в связи с пропуском истцом срока обращения в суд.

Ссылка истца на судебные акты по иным административным делам на указанный вывод не влияет, так указанные судебные акты не относятся к источникам права.

Решая вопрос о судебных расходах, связанных с уплатой государственной пошлины истцом, суд считает необходимым в соответствии со ст. 103 и 111 КАС РФ их отнести на его счет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с порядком выплаты компенсации за дополнительные сутки отдыха, отказать в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения в суд.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через 5 гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

М.М. Никитин