Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-94/2019

Дело № 2а-94/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 10 июня 2019 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

действующего на основании доверенности от 21.01.2019 № 70,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и обязании административного ответчика разместить на официальном сайте информацию о своей деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Кривошеинского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет», и обязать в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Кривошеинского сельского поселения в сети «Интернет» информацию о своей деятельности, предусмотренную пп. «а»,«г» п.2, пп. «а»,«б» п.7, п.8 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения мониторинга официального сайта Администрации Кривошеинского сельского поселения в сети «Интернет» http://krivsp.tomsk.ru выявлены нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Установлено, что в нарушение пп. «а», «г» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ на сайте не размещена часть изданных муниципальных правовых актов, а также размещены как действующие акты, которые изменены или отменены; размещенная на сайте информация о муниципальных услугах и административных регламентах неактуальна.

В нарушение требований пп. «а», «б» п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ на сайте не размещена статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств.

Вопреки требованиям п.8 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ на сайте отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: о порядке поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

Отсутствие на официальном сайте Администрации Кривошеинского сельского поселения полной информации, подлежащей размещению, ущемляет конституционные права неопределенного круга лиц на поиск, получение, передачу и распространение информации любым законным способом, а также нарушает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установленные в качестве целей регулирования названного Федерального закона.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнив, что на день рассмотрения заявления в суде необходимая информация в полном объеме на названном сайте отсутствует, в частности, в разделе о нормативно-правовых актах не указаны сведения об отмене и изменении ряда постановлений Администрации Кривошеинского сельского поселения за 2014 год. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что Администрацией Кривошеинского сельского поселения принимаются меры для приведение официального сайта в соответствие с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ. Перед подачей рассматриваемого иска, во исполнение представления прокурора начали актуализировать информацию на сайте. Так, приведен в актуальное состояние раздел сайта о нормативно-правовых актах за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года. Остальные нарушения также планируется устранить в ближайшее время.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Как видно из административного искового заявления, требования прокурора Кривошеинского района, действующего в интересах не определенного круга лиц, направлены на оспаривание бездействия органа местного самоуправления, то есть вытекают из правоотношений публично-властного характера, и подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», что предусмотрено п.2 ст.6 Федерального закона № 8-ФЗ.

Согласно ч.2.1. ст.7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исчерпывающий перечень информации, которая подлежит размещению на сайте сельского поселения, закреплен ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, в частности, должна быть размещена следующая информация:

- о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пп. «а» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ);

актуальная информация об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг (пп. «г» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ);

- о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (п.8 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ), в том числе:

о порядке поступления граждан на муниципальную службу;

сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (пп.«а» п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ);

сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств (пп. «б» п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ).

Однако, как следует из акта мониторинга от 28.04.2019, проведенного помощником прокурора Кривошеинского района, Администрацией Кривошеинского сельского поселения создан официальный сайт в сети «Интернет» (http://krivsp.tomsk.ru/), но, не смотря на наличие сайта, в нарушение статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, вышеперечисленная информация на нем отсутствует (л.д. 7-8).

Указанные нарушения выявлялись и ранее, о чем свидетельствует представление прокурора Главе Кривошеинского сельского поселения от 22.02.2019 об устранении нарушений пп. «а» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ (л.д. 9-10).

В ответе исполняющей обязанности Главы Кривошеинского сельского поселения на данное представление № 386 от 01.03.2019 не оспариваются выявленные нарушения и содержатся сведения о частичном устранении выявленных нарушений, приведении в актуальный вид нормативных правовых актов за период 2017-2019 годов.

Однако к настоящему времени не все нарушения устранены. О длительном бездействии Администрации Кривошеинского сельского поселения свидетельствует дополнительно представленная в судебном заседании представителем административного истца информация о неприведении в актуальный вид нормативно-правовых актов за 2014 год, что подтверждается копиями постановлений Администрации Кривошеинского сельского поселения № 15 от 13.02.2014 «О размещении закупок для муниципальных нужд» в редакциях постановлений № 95 от 03.09.2014, № 94 от 29.05.2015, № 251 от 08.10.2015, № 295 от 12.11.2015, № 23 от 28.01.2016, № 127 от 13.10.2017, № 44 от 11.04.2018, № 73 от 24.05.2018, № 111 от 22.08.2018) и № 76 от 09.07.2014 «О проведении ярмарок выходного дня», пунктом 2 которого признано утратившим силу постановление Администрации Кривошеинского сельского поселения № 49 от 15.05.2014, и скриншотом от 06.06.2019 с сайта http://krivsp.tomsk.ru, раздела «Постановления Администрации Кривошеинского сельского поселения за 2014 год», в котором отсутствует информация о внесении изменений в Постановление № 15 от 13.02.2014 и об отмене постановления № 49 от 15.05.2014.

Вышеуказанное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления ограничивает доступ неопределенного круга лиц к информации, нарушает такие принципы противодействия коррупции как законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, а также свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностными лицами Администрации Кривошеинского сельского поселения возложенных на них обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кривошеинского района в полном объеме.

Суд находит запрашиваемый прокурором месячный срок с даты вступления решения в законную силу разумным и достаточным для приведения сайта администрации Кривошеинского сельского поселения в соответствие с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в неразмещении информации, предусмотренной подпунктами «а»,«г» пункта 2, подпунктами «а»,«б» пункта 7, подпунктами «а»-«д» пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Кривошеинского сельского поселения в сети «Интернет» следующую информацию о своей деятельности:

- информацию о действующих, отмененных и измененных нормативных правовых актах со ссылками на их тексты;

- актуальную информацию об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;

- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

о порядке поступления граждан на муниципальную службу;

сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Дутов