Постановление № 5-293/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 5-293/2017

Дело № 5-293/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 мая 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Государственного казённого учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: ...., поставленного на учёт __.__.__ Инспекцией Федеральной налоговой службы по ...., ....,

у с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги при следующих обстоятельствах.

__.__.__ около .... часов .... минут ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на участках: км .... (согласно установленным дорожным знакам 6.13 «Километровый указатель») автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Усть-Вага-Ядриха», проходящих по территории Котласского района Архангельской области нарушило требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, требования пунктов 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; пунктов 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно, на указанных участках отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки – 1.1, 1.5, 1.6 «осевая».

В судебном заседании законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» П.И.Н., извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.

Защитник ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» К.О.Н. в судебное заседание не явилась, в соответствии с представленными письменными возражениями, с протоколом об административном правонарушении не согласна, полагает, что юридическое лицо не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку учреждение по роду деятельности выполняет организационные функции и приняло все зависящие от него меры для надлежащего содержания дороги. Утверждает, что надлежащим субъектом является подрядная организация, которая приняла на себя обязательства по нанесению линий разметки, а именно, АО «Котласское ДРСУ», с которым заключен государственный контракт сроком действия с __.__.__ по __.__.__ Акт выявленных недостатков был составлен без участия представителя ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», чем были нарушены права и законные интересы учреждения. В возражениях также указывает на то, что нанесение разметки краской в более ранний период не представлялось возможным, поскольку противоречило технологии производства данного вида работ ввиду низкой температуры воздуха.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя П.И.Н. и защитника К.О.Н. не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица ФИО1, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пунктам 4.2.1. и 4.2.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утверждёнными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Правила применения линий горизонтальной разметки 1.1, 1.5 и 1.6 закреплены в пунктах 6.2.3, 6.2.7 и 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст).

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что __.__.__ при осуществлении надзора за дорожным движением обнаружено, что на участках: км .... автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Усть-Вага-Ядриха», проходящем по территории Котласского района Архангельской области, отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки – 1.1, 1.5, 1.6 «осевая», о чём составлен акт.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является субъектом административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт __.__.__.

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

Распоряжением и.о. директора Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от __.__.__ №-р за ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, находящееся в собственности Архангельской области, в которое входит автомобильная дорога «Усть-Вага-Ядриха» Котласского района Архангельской области.

При этом довод защитника К.О.Н. о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не является субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к административной ответственности ввиду того, что дефект в содержании дороги допущен в ходе выполнения ремонтных работ подрядной организацией АО «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление», не является состоятельным, так как ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является учреждением, на которое возложена организация деятельности по содержанию дорог.

Согласно Дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки автомобильной дороги «Усть-Вага-Ядриха», утверждённой начальником Управления автомобильными дорогами Архангельской области «Архангельскавтодор» и согласованной начальником Управления ГИБДД УВД по Архангельской области, на участках км .... указанной автомобильной дороги предусмотрено наличие осевых линий горизонтальной дорожной разметки.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

Заключение __.__.__ в целях надлежащего содержания автомобильной дороги государственного контракта №-ос с АО «Котласское ДРСУ» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Усть-Вага-Ядриха» в Котласском районе Архангельской области, не является основанием для вывода об отсутствии в действиях ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» состава административного правонарушения и основанием для освобождения его от административной ответственности.

В соответствии с п. 7.1 государственного контракта №-ос в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Пунктом 7.12 указанного контракта предусмотрено, что в случаях, если Заказчик (ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») будет подвергнут административным штрафам либо понесёт иные убытки, в том числе суммы, взысканные в судебном порядке, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных Исполнителю (АО «Котласское ДРСУ») услуг по настоящему контракту, Исполнитель обязуется в полном объёме возместить Заказчику такие убытки.

Таким образом, обязательство по выполнению работ по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки возникло у подрядной организации перед ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу гражданско-правового договора (контракта), соответственно, и ответственность оно несёт перед ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и в рамках заключённого контракта.

Составление акта выявленных недостатков без участия представителя ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не свидетельствует о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности. Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление акта выявленных недостатков не регламентировано, следовательно, в рассматриваемом случае у должностного лица отсутствовала обязанность по извещению ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о времени и месте их составления, кроме того, не требовалось обязательного присутствия представителя учреждения при его оформлении. Указанный акт был составлен в соответствии с положениями Приказа МВД России от 30 марта 2015 года № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог». При этом осмотр участков дороги в порядке, установленном ст. 27.8 КоАП РФ, должностным лицом не производился.

Утверждение защитника К.О.Н. о невозможности нанесения разметки в более ранний период (в январе-марте) в связи с техническими характеристиками краски, во внимание принято быть не может, поскольку положениями пункта 5.1 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» установлено, что разметка может выполняться не только краской (эмалями), но и термопластиком и холодным пластиком по ГОСТ Р 52575, полимерными лентами по ГОСТ Р 54306, штучными формами по ГОСТ Р 53170, технологии которых позволяют наносить разметку при неблагоприятных погодных условиях.

Таким образом, считаю, что действия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельств, не усматриваю.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, имущественное положение, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере .... .....

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: <...>, фл. 3, каб.16.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина