Решение № 2А-969/2017 2А-969/2017~М-862/2017 М-862/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-969/2017

Дело № 2а-969/ 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 25 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре Кулагиной Г.Ф., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решений органа местного самоуправления. Указала, что 31.05.2017г. Администрацией Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области вынесены были следующие постановления: № о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий ( жилых помещениях); № о признании граждан малоимущими; № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; № об отказе в предоставлении жилого помещения в приоритетном порядке по договору социального найма. Ее семье было отказано в признании малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Областным законом от 07.10.2005г. « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемым по договору социального найма на территории Ростовской области», Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012г. № 354 « Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещении по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма меньше возможности приобретения жилья путем накопления. С данными выводами она не согласна и считает, что ответчиком намеренно неверно сделан расчет малоимущества с целью, что бы возможно было отказать ее семье в признании малоимущей. Неверно произведенный расчет малоимущества, повлек за собой отказ в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ей также было отказано в предоставлении жилого помещения в приоритетном порядке по договору социального найма на основании ст. 57 ч 2 ЖК РФ. Данная норма закона содержит общие сведения. В то же время положение п.6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» имеет равную силу и не противоречит Жилищному кодексу РФ и Конституции РФ и какого-либо определения Конституционного Суда РФ о приоритетном положении Жилищного кодекса РФ над федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ в этой части не имеется. Просила признать незаконными постановления Администрации Персиановского сельского поселения № от 31.05.2017г. Об отказе в признании граждан малоимущими», № от 31.05.2017г. « Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма» № от 3.05.2017г. « Об отказе в предоставлении жилого помещения в приоритетном порядке по договору социального найма». Обязать Администрацию Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области устранить допущенные нарушения ее прав и свобод, путем отмены указанных постановлений и выделить ее семье жилое помещение по договору социального найма в приоритетном порядке.

В последующем ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать незаконными и отменить постановления Администрации Персиановского сельского поселения № от 31.05.2017г « Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения предоставляемых по договорам социального найма» и № от 31.05.2017г. « Об отказе в предоставлении жилого помещения в приоритетном порядке по договору социального найма», обязать устранить допущенные нарушения, выделив ее семье жилое помещение по договору социального найма в приоритетном порядке.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования, по основаниям изложенным в административном иске, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 13.09.2017г. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что решением жилищной комиссии Персиановского сельского поселения 31.05.2017г. семья ФИО1 из двух человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ей было отказано в признании малоимущими в целях предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Из расчета доходов установлено было, что возможность приобретения жилья путем накопления значительно превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения, но норме предоставления жилого помещения по договору социального найма. Отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Отказано в предоставлении жилого помещения. Администрацией Персиановского сельского поселения были вынесены постановления. ФИО1 жилищной комиссией было предложено поучаствовать в ведомственных программах, таких как «ФЦП Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017годы и на период до 2020года», предварительно собрав необходимый пакет документов. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации никто может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № от 31.05.2017г. семья ФИО1 из 2- х человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № от 31.05.2017г. семье ФИО1 из 2- х человек было отказано в признании малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Основанием для отказа послужило то, что расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по договору социального найма меньше возможности приобретения жилья путем накопления).

Постановлением Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № от 31.05.2017г. семье ФИО1 из 2- х человек было отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со ст. 54 ч 1 ЖК РФ, ст. 3 ч 1 Областного закона от 07.10.2005г. №-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Постановлением Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № от 31.05.2017г. семье ФИО1 из 2- х человек было отказано в предоставлении жилого помещения в приоритетном порядке по договору социального найма в соответствии с п.6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на основании ст. 57 ч 2 ЖК РФ.

Статьей 52 ч. 3, 4 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Областному закону Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» от 07.10.2005г. № 363-ЗС принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи. К заявлению прилагаются: 1)копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы); 2) справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг; 3) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ; 4) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи; 5) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг; 6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, – справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы; 7) утратил силу -от 30.07.2013 № 1152-ЗС; 8) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, – копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право. ( ст. 2, 6, 6.2 областного закона).

Пунктом 6.2 вышеуказанного закона предусмотрено, что органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое зарегистрировано в ЕГРП; 2) справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором подано заявление о принятии на учет, по состоянию на дату подачи заявления и выписка из ЕГРП о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи на территории Российской Федерации по состоянию на дату подачи заявления; 3) в случае если в течение пятнадцати лет до момента подачи заявления о принятии на учет гражданин и члены его семьи проживали в ином муниципальном образовании, справка предприятия технической инвентаризации и выписка из ЕГРП о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором проживала семья, по состоянию на дату подачи заявления.

В силу ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если : 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст. 57 ч 1, 2 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) утратил силу с 1 января 2013 года. - Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со ст. 47 ч. 5 п. 6 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: 6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Администрацией Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и ФИО1 24.08.2015г. заключен договор найма служебного помещения №, по условиям которого ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с работой ФИО1 в МБОУ СОШ № в должности учителя истории и обществознания.

Согласно постановлению Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № от 31.05.2017г. семья ФИО1 из 2- х человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истицей требований, ввиду отсутствия в Жилищном кодексе Российской Федерации оснований, предусматривающих право данной категории лиц (педагоги) на обеспечение жилым помещением на основании договора социального найма во внеочередном порядке. Жилищный кодекс РФ, действующий с 01 марта 2005 года, не содержит такого понятия как "первоочередное предоставление жилой площади", «приоритетное право» и не предусматривает наличие такого права у педагогических работников.

Из анализа вышеприведенных норм права, следует, что Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма только для отдельной категории граждан. Круг таких лиц определен в п. 2 ст. 57 ЖК РФ, педагогические работники в этом перечне не указаны.

Пунктом 8 статьи 5 ЖК РФ установлен приоритет Жилищного кодекса РФ перед всеми другими федеральными законами при регулировании жилищных отношений.

В силу п.1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Суд исходит из того, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством и не нарушает каких-либо прав административного истца, в связи с чем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решений органа местного самоуправления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО1 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконными постановления Администрации Персиановского сельского поселения № от 31.05.2017г « Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения предоставляемых по договорам социального найма» и № от 31.05.2017г. « Об отказе в предоставлении жилого помещения в приоритетном порядке по договору социального найма» и отменить, обязать устранить допущенные нарушения, выделив ее семье жилое помещение по договору социального найма в приоритетном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья : подпись

Мотивировочное решение составлено : 28.09.2017г. подпись