Решение № 2-1514/2019 2-1514/2019~М-1414/2019 М-1414/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1514/2019

Мотивированное
решение

составлено 09.08.2019

УИД 26RS0024-01-2019-002640-05

Дело № 2-1514/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невинномысск 05 августа 2019 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре Баландиной М.Ю.,

представителя истца ФИО6 к.- адвоката Чурюмовой А.Е.,

представителя администрации г.Невинномысска и Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО9, к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях и возложении обязанности признать нуждающимися в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 к. обратилась в суд с иском, уточнив впоследствии свои требования, и просила суд признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 4 человека: она, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию г.Невинномысска Ставропольского края признать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 4 человека: она, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения,, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилых помещениях в целях включения число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, с 15 января 2019 года.

В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ в семье родилась дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года в семье родился сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в семье родилась дочь - ФИО3.

Решением мирового судьи судебного участка № 6 г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО4 и ФИО6 к. расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в жилищный отдел УЖКХ администрации города Невинномысска Ставропольского края с заявлением о признании её молодой семьи в составе 4 человек: она, её трое детей нуждающимися в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях», истцу и ее несовершеннолетним детям отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в указанную программу на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к проекту постановления администрации города Невинномысска «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях», имеющейся в материалах учетного дела, причиной отказа в признании молодой семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников вышеуказанной программы послужило то, что у бывшей свекрови истца - ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в собственности имелось жилое помещение - квартира № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, так как нарушает конституционные права молодой семьи истца, лишает её государственной поддержки.

С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает на территории Российской Федерации. Квартира № по <адрес> в городе Невинномысске Ставропольского края площадью <данные изъяты> кв.м. ранее на праве собственности принадлежала бывшей свекрови истца. Право собственности на указанную квартиру прекращено в ДД.ММ.ГГГГ году. В данной квартире ни истец, ни её несовершеннолетние никогда не были зарегистрированы и не проживали.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №) установлен факт постоянного проживания истца на территории Ставропольского края по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, данным решением суда установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края в г.Невинномысске по тому же адресу её несовершеннолетних детей с момента рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ в квартире № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащей на праве собственности бывшей свекрови истца - ФИО5, истец вместе с несовершеннолетними детьми проживает на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой).

На момент подачи истцом в администрацию города Невинномысска Ставропольского края заявления о признании её и её несовершеннолетних детей нуждающимися в жилых помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ни истец, ни её несовершеннолетние дети, членами семьи ФИО5 не являлись, и в судебном порядке таковыми не признавались.

Наличие у бывшей свекрови истца в собственности квартиры № по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, право собственности на которую прекращено в ДД.ММ.ГГГГ году, не может расцениваться как основание для отказа в признании молодой семьи истца нуждающимися в жилом помещении для участия в программе. Согласно имеющимся в материалах учетного дела Выпискам из ЕГРН, ни истец, ни члены ее семьи, которыми являются только ее несовершеннолетние дети, жилых помещений на праве собственности не имеют.

Кроме того на сегодняшний день, семья имеет статус многодетной семьи, имеющей, в рамках действующего законодательства, право на первоочередное обеспечение жильем и не может быть лишена мер государственной поддержки.

Истец ФИО6 к. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель истца адвокат Чурюмова А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Невинномысска и третьего лица УЖКХ администрации г.Невинномысска ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, считает их необоснованными, поддержала письменные возражения. Пояснила, что ФИО6 к. намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку развелась с мужем в ДД.ММ.ГГГГ, и пятилетний срок с этого момента на день обращения с заявлением не истек.

Представитель комитета по труду и социальной защите населения администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просят разрешить спор в соответствии с действующим законодательством с учетом интересов несовершеннолетних детей.

С учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя администрации г.Невинномысска и Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска ФИО7, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствие с ч.2 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Из материалов дела следует, что ФИО6 к. ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения. Брак с ФИО4 был прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе г.Невинномысска с заявлением о признании её и её несовершеннолетних детей (молодую семью) нуждающимися в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях», истцу и ее несовершеннолетним детям отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в указанную программу на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к проекту постановления администрации города Невинномысска «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях», имеющейся в материалах учетного дела, причиной отказа в признании молодой семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников вышеуказанной программы послужило то, что у бывшей свекрови истца - ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в собственности имелось жилое помещение - квартира № по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В настоящее время ФИО6 к. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем ФИО5 и истцом заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по условиям которого собственник жилого помещения ФИО5 владеющая квартирой на праве собственности на основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ., предоставила в безвозмездное пользование для проживания квартиру по указанному адресу на срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 к. и ФИО6 к. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением той же квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ

В статье 51 ЖК РФ приведены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Положения указанной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.

Вместе с тем, законодательство не содержит разъяснения о том, какие именно действия могут считаться совершенными с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-O-O, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

В связи с тем, что срок действия Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы истек, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы она является продолжением программы на 2002-2010 годы (раздел 1. Характеристика проблемы).

В дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 (ред. от 07.05.2019) утверждены государственная программа Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Данным постановлением были внесены изменения также в Паспорт федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Согласно Постановлению Правительства от 17.12.2010 №1050, с 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пункту 6 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения истца) участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, субъектами - участниками названной целевой программы могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому при решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.

Исходя из указанного, уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Поскольку жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи по договорам социального найма и находящиеся в собственности отсутствовали соответственно, члены молодой семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

При этом, заявив об участии в вышеуказанной жилищной программе обеспечения жильем молодых семей, истец не указывала иных лиц, кроме себя и своих детей в составе семьи.

Сам по себе факт регистрации истца в жилом помещении, собственником которого является её бывшая свекровь, не может являться основанием для отказа во включении семьи истца в число участников программы, поскольку в суде достоверно установлено, что истец со своей семьёй проживает в квартире бывшей свекрови, однако, членом семьи бывшей свекрови не является, общего хозяйства они не ведут, квартира предоставлена по договору безвозмездного пользования.

Поскольку иных оснований для отказа в признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий ответчиком не было заявлено и не установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 4 человека: она, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию г.Невинномысска Ставропольского края признать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 4 человека: она, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилых помещениях в целях включения число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с 15 января 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть 09 августа 2019г.

Судья И.Н. Угроватая