Решение № 2А-4047/2018 2А-4047/2018 ~ М-3553/2018 М-3553/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-4047/2018

Дело № 2а-4047/2018


РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

02 июля 2018 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Симон Н.Б.

при секретаре Шмидт Е.А.,

с участием представителей административного истца Барнаульского городского комитета КПРФ ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Барнаула ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барнаульского городского комитета КПРФ к администрации города Барнаула об оспаривании отказа в проведении публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский городской комитет КПРФ обратился в суд с административным иском к администрации города Барнаула об оспаривании отказа в проведении публичного мероприятия.

В обоснование требований указал на то, что 18.06.2018 Барнаульский городской комитет КПРФ подал уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 03.07.2018 с 18-00 до 20-00 час. Заявленное место проведения: Алтайский край, г. Барнаул, площадь Советов. Предполагаемое количество участников 500 человек. Целями заявленного мероприятия: протест против повышения пенсионного возраста. 20.06.2018 администрацией города Барнаула дан отказ в проведении митинга-протеста на площади Советов 03.07.2018 ссылаясь на проведение молодежной площадки – городского чемпионата по «СНУК-БОЛ» в рамках официальных спортивных мероприятий, посвященных проходящему Чемпионату мира по футболу – 2018 в России. Однако информация о городском чемпионате отсутствует в интернете – поисковиках, официальном сайте города. Администрация города Барнаула систематически прибегает к подобным ответам, отказывая в проведении мероприятий на площади Советов, ссылаясь на то, что на заявленное время и место уже есть запланированное мероприятие, и предлагает альтернативное место – площадь Свободы.

Полагают, что отказ в согласовании публичного мероприятия нарушает права административного истца на проведение публичного мероприятия, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации. Перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещено, приводится в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 544-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Содержащееся в уведомлении место проведения публичного мероприятия не относится ни к одной из указанной категории. Администрация города предложено рассмотреть другое место проведения запланированного мероприятия – площадь Свободы. Площадь Свободы находится в дали от центральной части города Барнаула и не соответствует смыслу проведения организованного истцом публичного мероприятия, так как митинг организуется для того, чтобы донести до как можно большего количества людей, указанные истцом цели публичного мероприятия Площадь Советов этим требованиям не соответствует и поэтому не может быть принята истцом как место проведения публичного мероприятия.

По изложенным основаниям, административной истец просит признать отказ администрации города Барнаула в проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади Советов незаконным. Компенсировать все судебные издержки, связанные с подачей данного заявления и оказанием юридической помощи по данному делу, включая уплату госпошлины, за счет администрации города Барнаула.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель Комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации г.Барнаула, председатель Комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации г.Барнаула ФИО4

В судебном заседании представители истца Барнаульского городского комитета КПРФ ФИО1, ФИО2 на требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагали право нарушенным в результате немотивированного предложения со стороны административного ответчика изменения места проведения публичного мероприятия, предложенное ответчиком место проведения заявленного публичного мероприятия не отвечает целям последнего, необходимость проведения публичного мероприятия в заявленном месте обусловлена близостью нахождения администрации Алтайского края.

Представитель административного ответчика администрации г. Барнаула ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие допущенных нарушений прав истца.

Иные участники процесса представитель Комитета по работе с общественными объединениями администрации г.Барнаула, председатель Комитета по работе с общественными объединениями администрации г.Барнаула ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) суд с учетом мнения участников процесса полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Полагая сообщение администрации г. Барнаула от 19 июня 2018 года № незаконным в связи с изложением в нем оснований отказа в согласовании публичного мероприятия, Барнаульский городской комитет КПРФ обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта О гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

На обеспечение реализации установленного высшим законом Российской Федерации права направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту – Федеральный закон №54-ФЗ), согласно статье 2 которого целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собрания, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (далее – Закон №76-ЗС), принятого по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Нормами указанных законов установлены порядок организации и проведения публичных мероприятий, в том числе порядок уведомления о проведении публичного мероприятия и его согласования.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 вышеназванного закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона о митингах).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона о митингах).

Согласно части 1 статьи 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам (постановление от 10 июля 2012 года по делу "Берладир и другие против России").

Комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями является функциональным органом администрации города Барнаула, создан с целью осуществления разработки единого согласованного подхода в сфере организации взаимодействия администрации города и иных органов местного самоуправления с гражданами, их объединениями и организациями при осуществлении полномочий органов местного самоуправления (полномочий по решению вопросов местного значения городского округа и отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (п. 1.2 Положения о комитете по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города Барнаула, утв. Постановлением Администрации города от 10 августа 2017 № 1659).

Как установлено судом, 18.06.2018 Барнаульский городской комитет КПРФ представил на имя администрации г. Барнаула уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга- протеста 03.07.2018 «Против повышения пенсионного возраста». Сбор участников митинга на площади Советов, начало митинга в 18-00 час. на площади Советов, время проведения с 18-00 до 20-00 час., окончание митинга в 20-00 час. Начало работы стационарной радио усилительной установки на площади Советов в 17-30 час. Окончание работы в 20-00 час. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия до 500 человек. Общественный порядок во время проведения публичного мероприятия будет обеспечиваться дежурными членами КПРФ около трибуны на митинге. Организация медицинской помощи будет обеспечена за счет приглашенного дежурного врача, который будет размещен около трибуны на митинге. Публичное мероприятие будет проводится с использование автомобиля с стационарной радио усилительной установкой, автомобиля под трибуну на площади Советов.

Организатор публичного мероприятия Барнаульский городской комитет Коммунистической партии Российской Федерации в лице первого секретаря комитета ФИО1.

19.06.2018 Администрация г. Барнаула, рассмотрев уведомление, направила сообщение, указав, что администрация города не может согласовать проведение публичного мероприятия с 18-00 до 20-00 час. на пл. Советов, на территории прилегающей к памятнику В.И. Ленину. Это связано с проведением на заявленном месте, в указанное время молодежной спортивной площадки – городского чемпионата по «СНУК-БОЛ» в рамках официальных спортивных мероприятий, посвященных проходящему Чемпионату мира по футболу – 2018 в России.

В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского рая от 31.12.2004 № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края», предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести митинг 03.07.2018 с 18-00 до 20-00 час. на пл. Свободы, на территории прилегающей к памятнику «Прощание», определенном постановлением Администрации Алтайского края № 707 от 20.12.2012 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края». Предельная норма наполняемости территории предложенного места проведения публичного мероприятия до 500 человек.

27.06.2018 Комитет Барнаульского городского отделения КПРФ уведомил главу города Барнаула об отказе от ранее заявленного мероприятия на площади Советов по обращению от 19.06.2018 №.

22.06.2018 Барнаульский городской комитет КПРФ представил на имя администрации г. Барнаула уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга- протеста 07.07.2018 с аналогичными целями на площади Советов.

22.06.2018 Администрация г. Барнаула, рассмотрев уведомление, направила сообщение, указав, что администрация города не может согласовать проведение публичного мероприятия с 11-00 до 13-00 час. на пл. Советов, на территории прилегающей к памятнику В.И. Ленину. Это связано с проведением на заявленном месте, в указанное время молодежной спортивной площадки – городского чемпионата по «СНУК-БОЛ» в рамках официальных спортивных мероприятий, посвященных проходящему Чемпионату мира по футболу – 2018 в России.

По информации участников процесса проведение митинга на предложенном администрацией города месте 07.07.2018 согласовано.

В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского рая от 31.12.2004 № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края», предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести митинг 07.07.2018 с 11-00 до 13-00 час. в специально отведенном месте на пл. Свободы, на территории сквера, расположенного у памятника «Прощание», определенном постановлением Администрации Алтайского края № 707 от 20.12.2012 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края». Предельная норма наполняемости территории предложенного места проведения публичного мероприятия до 500 человек.

С учетом изложенного, суд находит установленным, что уведомление административного истца о проведении публичного мероприятия было принято и зарегистрировано в точном соответствии с предписаниями пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о митингах. В дальнейшем, в пределах предоставленных вышеназванным федеральным и региональным законодательством полномочий, Комитет рассмотрел его и довел до административного истца предложение об изменении места проведения публичного мероприятия. При этом предложение об изменении места проведения публичного мероприятия обосновано невозможностью проведения публичного мероприятия в заявленном истцом месте в связи с запланированным администрацией города Барнаула официальным мероприятием.

Текст оспариваемого истцом уведомления от 19.06.2018 по своему содержанию не является отказом в согласовании проведении публичного мероприятия, а является предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о митингах обоснованным предложением об изменении места его проведения.

Суд признает обоснованным предложение Комитета об изменении места проведения публичного мероприятия, которое не является произвольным, обусловлено проведением иного мероприятия запланированного администрацией города Барнаула.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Оценивая доводы ответчика о невозможности проведения митинга в заявленном истцом месте, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленного в материалы дела плана работы комитета по делам молодежи администрации города с 02 июля по 08 июля 2018 года утвержденного председателем комитета по делам молодежи администрации города Барнаула 30.05.2018 во вторник 03 июля в 10-00 час. запланирован городской чемпионат по Снукболлу (по. Советов). В субботу 07 июля запланирован городской чемпионат по Снукболлу (по. Советов).

Таким образом, указание в ответе об изменении места проведения пикета основано на нормах действующего законодательства. Данное предложение не может расцениваться как ограничение прав организатора публичного мероприятия, не препятствовало достижению цели проведения запланированного публичного мероприятия - обсуждение, выражение мнений и выдвижение требований против повышения пенсионного возраста, а направлено на оказание содействия в реализации таких прав в соответствии с законом.

Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия обосновано реально существующими обстоятельствами, а именно - проведением в заявленном месте в течение всего дня иного мероприятия запланированного администрацией города Барнаула, имеющих иную цель, чем цель проведения мероприятия, указанная административным истцом.

Содержание оспариваемого административным истцом ответа комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями с предложением изменить место проведения публичного мероприятия на площадь Свободы не является запретом на проведение публичного мероприятия, а предложением без изменения даты проведения перенести место его проведения в иное традиционное место для проведения публичных мероприятий.

В данном случае административным ответчиком организатору публичного мероприятия предложен вариант, позволяющий реализовать его цели, включая свободное формирование, выражение и выдвижение участниками публичного мероприятия своих мнений и их доведение до соответствующих адресатов, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Довод о том, что в связи с изменением места проведения митинга цель его проведения не будет достигнута, в том числе и в связи с удаленностью от расположения администрации Алтайского края, является необоснованным, поскольку со стороны административного истца какими-либо доказательствами не подтверждено.

Ссылки о том, что Федеральный закон N 54-ФЗ не содержит запрета на проведение в одном месте двух публичных мероприятий одновременно, о незаконности оспариваемого ответа не свидетельствует, поскольку проведение двух публичных мероприятий в одном месте заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, чем создается угроза нарушения прав участников таких мероприятий на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные ст. 29, 31 Конституции Российской Федерации и нарушает принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ.

Также суд находит несостоятельным утверждение истца о том, что в общем доступе отсутствовала заблаговременно размещенная информация о проведении администрацией города публичного мероприятия, поскольку опровергается материалами дела. Так, данная информация была размещена 01.06.2018, что подтверждается скрин-шотом документа. При этом истец указал в судебном заседании на то, что с их стороны был проверен только сайт администрации города Барнаула.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ. Кроме того, заявителям не было отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку было предложено иное общественно доступное место для его проведения.

При таких обстоятельствах нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах.

На основании изложенного правовых оснований для признания незаконным отказа в проведении публичного мероприятия не имеется.

В связи с отказом в иске судебные расходы административному истцу возмещению не подлежат (ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Барнаульского городского комитета КПРФ к администрации города Барнаула об оспаривании отказа в проведении публичного мероприятия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Н.Б. Симон

верно

Судья ___________ Н.Б.Симон

Секретарь ___________ Е.А.Шмидт