Решение № 2А-1886/2019 2А-1886/2019~М-2389/2019 М-2389/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-1886/2019

ДЕЛО № 2а-1886/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года

г.Ступино Московской области

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 09 августа 2019 года

Решение в мотивированном виде изготовлено 09 августа 2019 года

Ступинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Ильиной О.И.,

с участием прокурора Константиновой Н.А.,

при секретаре Носовой И.В.,

с участием административного истца ФИО1 и ее адвоката Капустина В.Г., представителя административного ответчика – ТИК г.Ступино ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области и ФИО3 об отмене решения о регистрации в качестве кандидата,

УСТАНОВИЛ:

05.08.2019 года ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино Московской области, обратилась в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области и ФИО3 о признании недействительным и отмене решения № 410/68 от 26.07.2019 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 11 на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 8 сентября 2019 года».

Свои требования административный истец обосновывает тем, что решение о регистрации иного кандидата в депутаты - ФИО3 является незаконным и необоснованным, поскольку ТИК провела ненадлежащую проверку представленных ФИО3 в свою поддержку подписей избирателей на подписных листах, из которых 100% подписей должны быть признаны недействительными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее адвокат Капустин В.Г., действующий на основании ордера, настаивали на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным письменно (л.д.120-126), пояснив следующее. 1) в адресах места жительства избирателей и лица, осуществлявшего сбор подписей указан «Ступинский район», тогда как в связи с административно-территориальным изменением с 2017 года соответствующие населенные пункты отнесены к административному подчинению «города Ступино». 2) в сведениях об избирателях отсутствуют какие-либо сведения: не дописано окончание в наименовании улицы или населенного пункта; в качестве субъекта указано «МО», что не позволяет определить, какой именно субъект – Московская, Магаданская или Мурманская область. 3) в сведениях об избирателях, а также о лице, осуществлявшем сбор подписей, содержатся специально неоговоренные исправления.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТИК города Ступино Московской области – ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным письменно (л.д.139-142).

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 иск не признал, заявив, что сбором подписей занимался он лично, собрав их с запасом в количестве 45 среди жителей с.Хатунь, с.Семеновское и с.Ивановское, что соответствует схеме избирательного округа, по которому назначены выборы. На предмет наличия/отсутствия исправлений была проведена криминалистическая экспертиза, которая данное обстоятельство опровергает. В части несоответствующих действительности сведений об адресе места жительства избирателей «Ступинский район» вместо «город Ступино», а также отсутствия населенного пункта или улицы с недописанным окончанием в качестве опровержения должна быть представлена официальная справка, содержащая сведения об ином адресе. Полагает, что в данном случае со стороны административного истца имеется злоупотребление правом.

Выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу нижеследующего.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований содержатся в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В Московской области гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов определяются Законом Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Согласно ч.1 ст.6 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования.

Частью 1 статьи 11 данного Закона Московской области предписано, что подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан осуществляют: Избирательная комиссия Московской области; избирательные комиссии, организующие выборы (избирательные комиссии муниципальных образований, а в случае возложения соответствующих полномочий - территориальные избирательные комиссии); окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области № 313/29 от 19.06.2019 года назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов городского округа Ступино Московской области по одномандатному избирательному округу № 11 на 08.09.2019 года (л.д.20), число избирателей в котором составляет 5695, согласно схемы избирательных округов (л.д.38).

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Решениями ТИК города Ступино Московской области зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино Московской области по одномандатному избирательному округу № 11: № 414/69 от 02.08.2019 года - ФИО1 и № 410/68 от 26.07.2019 года – ФИО3 (л.д.10-13).

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению, в том числе, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4, 5, 7 и 9 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подписи могут собираться со дня, следующего за днём уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов. Подписные листы должны изготавливаться за счёт средств избирательного фонда кандидата.

Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной организующей выборы избирательной комиссией.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно Приложению № 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 8 ст. 37).

Частями 1, 4, 5, 6, 9 ст. 30 вышеуказанного Закона Московской области предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в ч.ч. 3, 3.1, 5 и 6 ст. 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, на которую распространяется действие ч.ч. 2-5 ст. 28.1 настоящего Закона, или ч. 18 настоящей статьи.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является в соответствии с пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Аналогичные положения содержатся в п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Основания для признания подписей недостоверными и/или недействительными предусмотрены пунктами 6.3 и 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Административный истец заявляет о признании подписей избирателей в пользу кандидата ФИО3 недействительными по основаниям, предусмотренным пп. «г», «ж» и «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

- подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Анализируя довод стороны административного истца о том, что в адресах места жительства избирателей и лица, осуществлявшего сбор подписей указан «Ступинский район» вместо «город Ступино», суд признает его безосновательным в виду следующего.

В соответствии с подписными листами, представленными ФИО4 в поддержку своей кандидатуры в качестве кандидата (л.д.79-95), в графе: «адрес места жительства» всех избирателей, а также лица, осуществлявшего сбор подписей, которым являлся сам ФИО3, указано: Московская область, Ступинский район, село Семеновское/село Ивановское/село Татариново/село Ситне-Щелканово.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона N 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, является объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Согласно п.10 ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Законом Московской области N 82/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ступинского муниципального района» объединены территории городского поселения Жилево, городского поселения Малино, городского поселения Михнево, городского поселения Ступино, сельского поселения Аксиньинское, сельского поселения Леонтьевское, сельского поселения Семеновское без изменения границ Ступинского муниципального района.

Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Ступинского муниципального района, наделено статусом городского округа (статья 1 Закона N 82/2017-ОЗ).

В соответствии с п.4 ст.4 Закона N 82/2017-ОЗ со дня формирования администрации городского округа Ступино прекращаются полномочия администраций поселений и администрации Ступинского муниципального района.

Решением Совета депутатов городского округа Ступино от 25.09.2017 года №11/1 казенное учреждение – администрация Ступинского муниципального района ликвидирована на основании Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области от 24.05.2017 года № 82/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ступинского муниципального района», а также на основании ст.ст.61, 62, 63, 64 ГК РФ.

Решением Совета депутатов городского округа Ступино от 16.11.2017 года № 57/5 учреждена администрация городского округа Ступино Московской области.

Законом Московской области № 118/2017-ОЗ от 18.07.2017 года «О границе городского округа Ступино» утверждена граница округа, в который вошли без изменений все населенные пункты в границах прежнего Ступинского муниципального района.

Таким образом, вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, является правопреемником муниципального образования «Ступинский муниципальный район» в силу закона.

При этом следует отметить, что согласно ст.2 Закона Московской области № 118/2017-ОЗ от 18.07.2017 года село Семеновское, село Ивановское, село Татариново, село Ситне-Щелканово являются самостоятельными населенными пунктами наравне с городом Ступино, и входят в состав муниципального образования «городской округ Ступино», а не «город Ступино».

В силу пп.5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" основные понятия и термины, используемые в данном Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума.

Сокращения же в наименовании региона: «МО», «М.обл.», «Мос.обл.» не препятствуют однозначному восприятию этих сведений; употребление наименования «<адрес>» в сокращенном виде «МО» является общеизвестным, что не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными (ч.11 ст.<адрес> N 46/2013-ОЗ), в связи с чем данный довод административного истца судом отклоняется.

Отсутствие буквы «е» в окончании при написании села Семеновское (подпись ФИО5 ФИО13 и буквы «я» в окончании при написании улицы Школьная (подпись ФИО6 ФИО14 также не препятствуют однозначному восприятию этих сведений относительно адреса места жительства избирателя.

Рассматривая довод административного истца о, якобы, наличие специально неоговоренных исправлений: в отчестве избирателя ФИО6 ФИО15 отчестве избирателя ФИО6 ФИО16 серии и номере паспорта избирателя ФИО7 ФИО18 а также о ФИО3, как о лице, осуществлявшем сбор подписей – в дате выдаче паспорта на подписном листе № 4, в наименовании населенного пункта места проживания на подписном листе № 6, в адресе места жительства на подписном листе № 13, суд не находит их обоснованными, поскольку в указанных случаях имеются: сжатие рукописного текста из-за ограничения пространства; особенности почерка; обводка текста (буквы), что является не исправлением, а небрежностью почерка, что все в совокупности не изменяет первоначальный смысл записи и не препятствует однозначному толкованию сведений.

Согласно Ведомости проверки подписных листов (л.д.96-101), Заключения специалистов Отделения по ЭКО ОМВД России по г/о Ступино ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области № 79 от 19.07.2019 года (л.д.102-103), рабочая группа Итоговым протоколом проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных ФИО3 (л.д.104-105), признало достоверными 33 подписи избирателей в поддержку кандидата в депутаты ФИО3, что соответствует необходимому количеству для регистрации в соответствии с решением ТИК Ступинского района от 28.06.2017 года № 21/9 (л.д.48).

В ходе заседания ТИК города Ступино 26.07.2019 года, проверив соблюдение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» при самовыдвижении в кандидаты в депутаты ФИО3 после предоставления документов, необходимых для регистрации кандидата (л.д.108-114), приняла решение о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов г/о Ступино (л.д.115-116).

Суд соглашается с решением ТИК города Ступино, как принятого с соблюдением норм действующего законодательства, а доводы административного истца не подтвержденными допустимыми и относимыми доказательствами.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области и ФИО3 о признании незаконным решения № 410/68 от 26.07.2019 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 11 на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 8 сентября 2019 года»; об отмене указанного решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья О.И. Ильина