Решение № 2-1263/2019 2-1263/2019~М-1119/2019 М-1119/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-1263/2019

Дело № 2-1263/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А., помощнике ФИО5,

с участием представителей истца ФИО6 – ФИО7, ФИО8,

представителя ответчика администрации г. Орла ФИО9,

представителя ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, ФИО10,

третьего лица ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО26 ФИО16 к администрации г. Орла, Правительству Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании права на меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о признании права на меру социальной поддержки. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и третьи лица ФИО15, Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области

В обоснование своих требований истец указала, что она и ее семья проживала в зоне отселения по адресу <...> с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, имеет удостоверение выехавшей добровольно из зоны отселения. Полагая, что имеет льготы и компенсации предусмотренные действующим законодательством, ФИО6 ДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о постановке на учет ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавшую из зоны переселения, подвергшуюся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее – ЧАЭС) и последующем включении в списки для получения жилищного сертификата. ДД.ММ.ГГ администрацией города Орла было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что согласно представленным документам состав семьи составляет 4 человека (ФИО1, муж - ФИО2, сын - ФИО3, дочь -ФИО4), все зарегистрированы в однокомнатной квартире общей площадью 39,0 кв. м. по адресу: <...>, пер. Маслозаводской, <...>. Указанная квартира на праве собственности в равных долях принадлежит ФИО6 и ее матери ФИО11 В связи с чем по мнению администрации г.Орла она является обеспеченной жилим помещением сверх учетной нормы. Полагает отказ незаконным в связи с чем, просила суд обязать администрацию г. Орла поставить ФИО6 и членов ее семьи поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как добровольно выехавшую из зоны переселения, подвергшуюся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС. Обязать администрацию г.Орла, включить ФИО6 в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнила исковые требования и окончательно просит суд признать ФИО6 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, как добровольно выехавшую из зоны переселения, подвергшуюся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС. Признать ФИО26 ФИО17 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» со включением в список граждан на получение социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата в составе семьи из четырех человек на 2020 год.

В судебном заседании представители истца, третье лицо ФИО15 уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации г.Орла, представитель ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, и представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, осуществляется в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации (далее - основное мероприятие), путем предоставления им социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом

В силу абзацев 2 и 3 ст. 22 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1 от 15.05.1991), гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу п. 7 ст. 17 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают ) граждане.

При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавшие из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

Судом установлено, что ФИО26 ФИО18 проживала в зоне отселения по адресу: <...> с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, имеет удостоверение выехавшей добровольно из зоны отселения.

ДД.ММ.ГГ ФИО6 обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о. постановке на учет с семьей 4 человека, в качестве нуждающейся в жилом помещении, как добровольно выехавшая из зоны отселения, подвергшаяся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом администрации города Орла от 22.05 2019 № и/у -520 истице отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ввиду того, что она является обеспеченной жилим помещением сверх учетной нормы.

Из материалов дела следует, что ФИО6 с составом семьи составляет 4 человека (ФИО1, муж - ФИО2, сын - ФИО3, дочь -ФИО4), зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире общей площадью 39,0 кв. м. по адресу: <...>, <...>, <...>.

Указанная квартира на праве собственности в равных долях принадлежит ФИО6 и ее матери ФИО11

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО11 принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 50,3 кв. м по адресу: <...>.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №*** установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11,5 кв.м. Общей площади жилого помещения.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО6 и ее мать ФИО11 совместно не проживают, общее хозяйство не ведут, в связи с чем ФИО11 не может считаться членом семьи истицы.Указанные обстоятельства подтверждены допрошенными в ходе рассмотрения дела показаниями свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14, которые показали, что истица с супругом и детьми поживают по адресу <...>, <...>, <...>. Мать истицы с супругом проживают отдельно по адресу <...>.

Показания свидетелей согласованы между собой, даны лицами предупрежденными об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, в связи с чем суд принимает показания свидетелей в качестве достоверных и допустимых по делу доказательств.

Таким образом, площадь помещения приходящегося на истицу и членов ее семей составляет 9,75 кв.м., что менее учетной нормы установленной в г.Орле, а следовательно отказ администрации г.Орла в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным как не основанным на фактических обстоятельствах.

В ходе рассмотрения дела истец ссылалась на то, что предоставила в администрацию г.Орла все необходимые документы, в том числе подтверждающие ее материальное положение. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось и подтверждается ответом администрации г.Орла в котором указано, что отказ в постановке на учет был вызван лишь тем, что истец обеспечена жильем сверх учетной нормы. Малоимущность семьи истицы ответчиком не оспаривалось и подтверждена в ходе рассмотрения настоящего дела.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО26 ФИО19 рождена ДД.ММ.ГГ в <...> и в момент аварии на Чернобылькой АЭС проживала на территории зоны с правом на отселение, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с. п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а следовательно подлежит постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как добровольно выехавшую из зоны переселения, подвергшуюся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой

программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем

категорий граждан, установленных федеральным законодательством» '’федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Из пункта 1 указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации следует, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 названных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах - самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 7 (2) Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях указанных Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте «ж» пункта 5 Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

К числу таких оснований, предусмотренных Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», относятся следующие:1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; 2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; 3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; 4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; 5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; 6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; 7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В силу вышеуказанных Правил, для включения в список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами «е» - «к» пункта 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списка граждан, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил).

Списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируются:

в отношении граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации (п. 24 Правил).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению №2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников подпрограммы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта (пункт. 26 Правил).

Поскольку ФИО26 ФИО20 рождена ДД.ММ.ГГ в <...> и в момент аварии на Чернобылькой АЭС проживала на территории зоны с правом на отселение, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с. п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а следовательно подлежит постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как добровольно выехавшую из зоны переселения, подвергшуюся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Из-за необоснованного отказа администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО26 ФИО21 лишена возможности быть включена в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО26 ФИО22 к администрации г. Орла, Правительству Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании права на меру социальной поддержки, удовлетворить.

Признать ФИО26 ФИО23 с составом семьи она, муж ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4 нуждающимися в жилом помещении, как добровольно выехавшую из зоны переселения, подвергшуюся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Признать за ФИО26 ФИО24 право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» с составом семьи из 4-х человек (ФИО26 ФИО25, ФИО2, ФИО3, ФИО4).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течении пяти дней.

Судья Лигус О.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 11.09.2019.