Решение № 2А-66/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-66/2024

Дело № 2а-66/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», сельской администрации Акташского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что 09.10.2014 года ФИО1 обратилась в Сельскую администрацию Акташского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> (вх. № 1724), которое передано в администрацию МО «Улаганский район» для принятия решения в связи с передачей полномочий. 18.12.2020 года ФИО1 повторно обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> (вх. № 1524). До настоящего времени данные заявления не рассмотрены, земельные участки не предоставлены. Администрация МО «Улаганский район», обладая полномочиями по предоставлению земельных участков на территории МО «Улаганский район», в нарушение права административного истца на получение земельного участка в пользование в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не рассмотрела заявления о предоставлении земельного участка.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 16.10.2023 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 11.01.2024 года решение Улаганского районного суда от 16.10.2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Улаганский районный суд.

При новом рассмотрении дела определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена сельская администрация Акташского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Улаганский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Сельской администрации Акташского сельского поселения о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки неизвестны.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате такого бездействия. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшим до 01.03.2015 года, предусматривалось, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ФЗ от 03.07.2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период с 01.03.2015 года до 31.12.2016 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, с 01.01.2017 года - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган:

- в течение десяти дней со дня поступления заявления возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи (пункт 3);

- в срок не более чем тридцати дней (в ред. до 05.12.2022 года) со дня поступления заявления рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, направляет принятое решение заявителю (пункт 5).

Судом установлено, что 09.10.2014 года ФИО1 обратилась к главе администрации МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес>, приложив копию паспорта (вх.1724), 10.10.2014 года данное заявление передано в земельный отдел.

13.10.2014 года заявление ФИО1 зарегистрировано в земельном отделе администрации МО «Улаганский район» (вх.367), в дальнейшем согласно визе передано для рассмотрения ФИО5, являвшемуся главой Сельской администрации Акташского сельского поселения.

Факт получения указанного заявления Сельской администрацией Акташского сельского поселения не оспаривался.

Из акта приема-передачи от 20.11.2018 года следует, что глава Сельской администрации Акташского сельского поселения передал, а глава администрации МО «Улаганский район» принял папку заявлений граждан о предоставлении земельных участков за 2014-2016 годы на 262 л., в том числе заявление ФИО1 от 09.10.2014 года, вх.1724.

Из ответа на запрос суда от 05.02.2024 года усматривается, что Сельской администрацией Акташского сельского поселения не могут быть представлены сведения о причинах нерассмотрения заявления ФИО1 от 09.10.2014 года в связи с увольнением главы и сотрудников, регистрировавших и рассматривавших эти заявления.

Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что все папки, переданные Сельской администрацией Акташского сельского поселения в ноябре 2018 года, включая заявление ФИО1, поступившее 09.10.2014 года, находятся на хранении в администрации МО «Улаганский район». Решение, принятое по заявлению от 09.10.2014 года № 1724, не найдено.

Таким образом, решение по заявлению ФИО1 от 09.10.2014 года № 1724 до настоящего времени не принято, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Сведения о причинах передачи заявления от 09.10.2014 года № 1724, адресованного главе администрации МО «Улаганский район», на рассмотрение главе сельской администрации Акташского сельского поселения, по запросу суда не представлены.

Поскольку в силу абз.2 п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления муниципального района, суд полагает, что у администрации МО «Улаганский район» отсутствовали основания для передачи заявления от 09.10.2014 года № 1724 на рассмотрение органу местного самоуправления сельского поселения.

Вместе с тем, принимая во внимание наличие Правил землепользования и застройки Акташского сельского поселения, утвержденных решением сельского Совета депутатов от 25.09.2013 года № 05/2013, суд приходит к выводу, что в период с 01.03.2015 года по 31.12.2016 года органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории <адрес>, являлась Сельская администрация Акташского сельского поселения.

Решение, принятое Сельской администрацией Акташского сельского поселения по заявлению от 09.10.2014 года № 1724 в период с 01.03.2015 года по 31.12.2016 года, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в период с 01.03.2015 года по 31.12.2016 года Сельской администрацией Акташского сельского поселения допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, зарегистрированного 09.10.2014 года № 1724.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на Сельскую администрацию Акташского сельского поселения обязанности устранить нарушения и принять решение в связи с тем, что с 01.01.2017 года уполномоченным органом является орган местного самоуправления муниципального района.

Сторонами не оспаривалось, что 18.12.2020 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в селе Чибит, указав, что ранее подавала заявление в администрацию <адрес> в 2014 году. К заявлению приложены справка о составе семьи, справка сельской администрации, копии паспортов и свидетельств о рождении (вх. 1524).

Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что специалист отдела ФИО7, которому передано заявление от 18.12.2020 года, в настоящее время уволен. ФИО1 в очереди на бесплатное предоставление земельного участка в собственность не состоит. При обращениях ФИО1 по вопросам предоставления земельного участка специалистами администрации даны устные разъяснения положений действующего земельного законодательства.

Доказательства постановки ФИО1 на учет для предоставления земельного участка в соответствии с Законом Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» суду не представлены.

Стороны в судебном заседании подтвердили, что до настоящего времени по заявлениям ФИО1 от 09.10.2014 года № 1724 и 18.12.2020 года № 1524 администрацией МО «Улаганский район» решение в порядке ст.39.17 Земельного кодекса РФ не принято.

Учитывая, что с 20.11.2018 года заявление ФИО1 от 09.10.2014 года № 1724 находится в администрации МО «Улаганский район», которая с 01.01.2017 года является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает, что администрацией МО «Улаганский район» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявлений ФИО1 о предоставлении земельных участков, зарегистрированных 09.10.2014 года № 1724, 18.12.2020 года № 1524.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное бездействие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Принимая во внимание, что заявления административного истца до настоящего времени не рассмотрены, что нарушает права и законные интересы административного истца, и с 01.01.2017 года разрешение вопросов предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, отнесено к компетенции органа местного самоуправления муниципального района, суд в целях защиты нарушенного права административного истца полагает необходимым возложить на администрацию МО «Улаганский район» обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков, зарегистрированные 09.10.2014 года № 1724, 18.12.2020 года № 1524.

Судом не принимаются во внимание доводы представителя администрации МО «Улаганский район» о заключении в 2018 году двух договоров аренды земельных участков с супругом административного истца ФИО8, о получении данной семьей субсидии по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», как не относящиеся к предмету спора.

Доводы административного истца о дискриминации, связанной с местом её регистрации, не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку земельным законодательством не предусмотрено обязательное условие о наличии регистрации по месту жительства для решения вопроса о предоставлении земельного участка.

Доводы административного истца о предоставлении земельных участков на территории <адрес> и <адрес> иным гражданам не имеют правового значения, поскольку к предмету рассматриваемого административного иска не относятся.

Принимая во внимание, что судом установлены факты несоответствия обжалуемого бездействия требованиям действующего земельного законодательства и нарушения прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Учитывая положения ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, с каждого административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», сельской администрации Акташского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сельской администрации Акташского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, зарегистрированного 09.10.2014 года № 1724.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявлений ФИО1 о предоставлении земельных участков, зарегистрированных 09.10.2014 года № 1724, 18.12.2020 года № 1524.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков, зарегистрированные 09.10.2014 года № 1724, 18.12.2020 года № 1524.

Взыскать с администрации МО «Улаганский район» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с сельской администрации Акташского сельского поселения в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.

Председательствующий

Е.В. Айманова