Решение № 12-330/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 12-330/2019

Дело №12-330/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2019 года Барнаул, ул. Папанинцев, 130, каб. 500

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Попов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 11 марта 2019 года, которым

Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее – Комитет), находящийся по адресу: <...>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 марта 2019 г. №202, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее – МОСП), 25 ноября 2013 г. в МОСП возбуждено исполнительное производство № 15492/13/89/22, предмет исполнения: возложить на Комитет обязанность провести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома № 116 по ул. Г.Исакова в городе Барнауле - выполнить полную замену общедомовой системы канализации в подвальном помещении дома. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения копии постановления. Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 11 декабря 2013 г. в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. Постановлением от 11 декабря 2013 г. установлен новый срок исполнения – до 28 февраля 2014 г., продленный впоследствии до 16 июня 2014 г. Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 08 июля 2014 г. Комитет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановлениями от 28 января 2015 г., 27 июля 2015 г., 17 февраля 2016 г., 23 декабря 2016 г., 30 ноября 2017г., 07 июня 2018 г., 03 октября 2018 г. Комитет привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. в связи с невыполнением требований исполнительного документа во вновь установленные сроки. 03 октября 2018 г. судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа продлен до 08 февраля 2019 г. Действия Комитета, выразившиеся в неисполнении им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после назначения нового срока исполнения после наложения административного наказания, были квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд, Комитет просит отменить постановление, ссылаясь на то, что отсутствует вина Комитета в неисполнении решения суда, поскольку без принятия муниципальной программы расходование бюджетных средств на исполнение решений судов не представляется возможным. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период. Комитет не может производить расходы, предусмотренные лимитом бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Денежные средства на проведение капитального ремонта предусмотрены в муниципальной программе «Барнаул - комфортный город» на 2015-2025 годы, утвержденной постановлением администрации г.Барнаула от 17 сентября 2014 г. №2013. В соответствии с подпрограммой «Капитальный ремонт жилищного фонда г.Барнаула» капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: ул.Г.Исакова, 116, запланирован на 2020 год. В настоящее время сроки проведения капитального ремонта перенесены на 2019 год. Кроме того, заявитель ссылается на неизвещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судья счел возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно представленного административного материала, оспариваемое постановление вынесено 11 марта 2019 г., получено Комитетом 12 марта 2019 г. Жалоба на постановление от 11 марта 2019 г. подана Комитетом 18 марта 2019 г., в связи с чем судья полагает, что срок для подачи жалобы на постановление об административном правонарушении не нарушен.

Часть 2 ст. 17.15. КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы о привлечении к административной ответственности подлежит проверке соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, наличие состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 ноября 2013 г. в МОСП возбуждено исполнительное производство № 15492/13/89/22, предмет исполнения: возложить на Комитет обязанность провести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома № 116 по ул. Г.Исакова в городе Барнауле - выполнить полную замену общедомовой системы канализации в подвальном помещении дома. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения копии постановления.

Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 11 декабря 2013 г. в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Постановлением от 11 декабря 2013 г. установлен новый срок исполнения – до 28 февраля 2014 г., продленный впоследствии до 16 июня 2014 г.

Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 08 июля 2014 г. Комитет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлениями от 28 января 2015 г., 27 июля 2015 г., 17 февраля 2016 г., 23 декабря 2016 г., 30 ноября 2017г., 07 июня 2018 г., 03 октября 2018 г. Комитет привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. в связи с невыполнением требований исполнительного документа во вновь установленные сроки.

03 октября 2018 г. судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа продлен до 08 февраля 2019 г.04 марта 2019 г. в приемную должника вручено извещение о вызове на прием судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении.

05 марта 2019 г. в отношении должника составлен протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

06 марта 2019 г. в приемную должника вручено извещение о вызове на прием судебному приставу-исполнителю для рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, к должностному лицу заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 06 марта 2019 Комитетом получено извещение о необходимости явиться в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств по адресу <...>, каб. № 510 к 09-30 час. 12 марта 2019 г. для рассмотрения административного дела по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ по факту нарушения требований ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом в протоколе об административном правонарушении № 202 от 05 марта 2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, также назначено на 12 марта 2019 г., в 09 часов 30 мин.

Обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем 11 марта 2019 г.

Уведомление Комитета на разное время не свидетельствует о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, поскольку вводит лицо, привлекаемое к ответственности, в заблуждение относительно времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, с учетом неявки законного представителя Комитета на рассмотрение дела об административном правонарушении отсутствуют основания считать, что Комитет был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не истек, судья полагает необходимым возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья: С.В. Попов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>