Решение № 2-242/2018 2-242/2018~М-215/2018 М-215/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-242/2018

дело № 2-242/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Анадырь

21 сентября 2018 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре Востровой И.А.,

с участием:

помощника Анадырского межрайонного прокурора Макушкиной В.А.,

представителей ответчика администрации Анадырского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 № 08/18, ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 № 06/18,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-242/18 по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор в интересах ФИО3 обратился в Анадырский городской суд с указанным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства.

В Анадырскую межрайонную прокуратуру обратилась ФИО3 по вопросу нарушения ее жилищных прав, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По данному обращению прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО3 относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Приказом № 748 от 27.04.2018 Департамента социальной политики Чукотского автономного округа, ФИО3 была включена и состоит в списке «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающиеся в предоставлении жилья в 2018 году» по Анадырскому району, однако, до настоящего времени жильем она не обеспечена.

По имеющимся сведениям в собственности ФИО3 на территории Чукотского автономного округа какие-либо жилые помещения отсутствуют.

По изложенным основаниям прокурор Анадырской межрайонной прокуроры просил суд обязать администрацию Анадырского муниципального района предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, на состав семьи один человек в Анадырском районе.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика по доверенности ФИО1 указала, что ФИО3 значится в с списке на предоставления жилья в 2018 году в Анадырском районе и администрацией Анадырского муниципального района предпринимаются меры по предоставлению ей жилого помещения, вместе с тем полагала требования прокурора необоснованными, поскольку период исполнения администрацией Анадырского муниципального района обязательств по обеспечению ФИО3 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в г.п. Угольные Копи истекает 31.12.2018.

В судебном заседании помощник Анадырского межрайонного прокурора Макушкина В.А. настаивала на удовлетворении исковых требования прокурора по основаниям изложенным в иске.

ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представители ответчика администрации Анадырского муниципального района ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения иска прокурора по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3 решением Беринговского районного суда Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, а ДД.ММ.ГГГГ умерла, а сведения об отце были включены в свидетельство о рождении ФИО3 со слов матери (л.д. 21-22, 23, 24, 25).

Решением Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от 01.04.2009 № 13 над несовершеннолетней ФИО3 была установлена опека (л.д. 20).

Как следует из приказа Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от 27.04.2018 № 748 ФИО3 значится в списке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Чукотском автономном округе (л.д. 32).

Согласно имеющейся в деле информации Департамента социальной политики Чукотского автономного округа ФИО3 включена и состоит в списке «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающиеся в предоставлении жилья в 2018 году» в Анадырском муниципальном районе (л.д. 19, 30-31).

Из справки, выданной Государственным автономным общеобразовательным учреждением Чукотского автономного округа «Чукотский многопрофильный колледж» ФИО3 с 01.09.2014 обучалась в данном Учреждении и проживала в общежитии колледжа. С 01.03.2018 выселена из общежития в связи с рождением ребенка и находится в академическом отпуске (л.д. 12, 13, 18, 37).

При проведении Анадырской межрайонной прокуратурой установлено, что 20.06.2018 ФИО3 обратилась в администрацию Анадырского муниципального района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма жилых помещений, однако до настоящего времени данное жилое помещение ФИО3 не предоставлено (л.д. 11, 33-35, 38-39).

При этом, судом установлено, что ФИО3 до настоящего момента постоянного жилья не имеет, никаких прав на жилое помещение не приобрела, постоянной регистрации не имеет, зарегистрирована по месту пребывания по 20.12.2018 в <адрес>, дом. <адрес><адрес> (л.д. 8-9, 10). Фактически проживает у своих знакомых и остро нуждается в жилом помещении (л.д. 36).

В письменном отзыве и в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 полагала, что исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора является необоснованным, поскольку период исполнения обязательств администрацией Анадырского муниципального района по предоставлению жилого помещения ФИО3 истекает 31.12.2018. Однако, суд не может согласиться с данной позицией представителя ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Законом Чукотского автономного округа от 10.11.2014 № 105-ОЗ (ред. от 22.12.2015) «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Чукотском автономном округе» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяются дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Чукотском автономном округе.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона действие настоящего Закона распространяется на:

1) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чукотского автономного округа.

Частью 2 данного Закона определено, что лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 27.12.2012 № 119-ОЗ «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Чукотском автономном округе», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, в порядке, установленном законодательством Чукотского автономного округа, обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Чукотского автономного округа, на территории которого расположен населенный пункт.

В случае невозможности предоставления жилых помещений указанным лицам по установленным нормам допускается обеспечение указанных лиц жилыми помещениями, общая площадь которых превышает установленную норму, в пределах утвержденного законом об окружном бюджете на соответствующий финансовый год объема субвенции на эти цели бюджету муниципального образования Чукотского автономного округа.

Согласно ст. 1 Закона Чукотского автономного округа от 22.10.2009 № 126-ОЗ (ред. от 28.11.2017) «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями Чукотского автономного округа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чукотского автономного округа (далее - органы местного самоуправления муниципальных образований) наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений) на неограниченный срок.

В соответствии со ст. 2 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обязаны, в том числе осуществлять переданные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями надлежащим образом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чукотского автономного округа; в муниципальном правовом акте о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год отразить:

в доходной части бюджета - прогнозируемый объем субвенций из окружного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями;

в расходной части бюджета - расходы на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в разрезе получателей средств бюджета, осуществляемые за счет субвенций из окружного бюджета; за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом, приобретать жилые помещения в собственность муниципального образования с соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и исполнением полномочий муниципального заказчика, а также обеспечивать содержание приобретенных жилых помещений до заключения договоров найма специализированных жилых помещений для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

При этом, вопреки доводу представителя ответчика, предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Аналогичная позиция высказана в Определении Верховного суда РФ от 17.07.2018 № 41-КГ18-17.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 признана нуждающейся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Между тем, установлено и не отрицалось ответчиком, что до настоящего времени ФИО3 постоянного жилья не имеет, никаких прав на жилое помещение не приобрела, жилое помещение ей в соответствии с действующим законодательством не предоставлено.

Исходя из содержания положений указанного выше ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования Анадырского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец и ответчик в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к администрации Анадырского муниципального района удовлетворить.

Возложить на администрацию Анадырского муниципального района обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, на состав семьи один человек в Анадырском районе.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Н. Жуков

Копия верна

Судья А.Н. Жуков