Решение № 2А-970/2024 2А-970/2024~М-591/2024 М-591/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-970/2024

Административное дело № 2а-970/2024

УИД № 44RS0028-01-2024-001038-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома

19 июня 2024 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Моргуновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Заявленные требования обосновал тем, что ему на основании договора аренды земельного участка от 29 сентября 2020 года №... предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №... площадью 600 кв.м, расположенный относительно ориентира по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений, располагается в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27 декабря 2019 года №..., от 27 декабря 2019 года №... земельный участок с кадастровым номером №... полностью расположен в зоне с особыми использования территории: зоне затопления при максимальном уровне воды 1% обеспеченности на территории городского округа г. Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, Горьковское вдхр, реестровый номер границы: №... от 25 марта 2020 года.

Уведомлением главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 19 сентября 2023 года №... ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке в связи с нахождением его в зоне затопления, подтопления.

Не согласившись с уведомлением администрации Костромского муниципального района от 19 сентября 2023 года №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №..., ФИО1 обратился с административным иском в суд.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 07 декабря 2023 года по делу № 2а-1737/2023 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Уведомление от 19 сентября 2023 года №... признано незаконным. На администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 сентября 2023 года о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №....

07 декабря 2023 года администрация Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотрела заявление ФИО1 от 08 сентября 2023 года и отказала в его удовлетворении по тем же основаниям.

ФИО1 полагает, что данным решением администрации нарушаются его права и законные интересы, поскольку оспариваемое решение лишает его возможности осуществить индивидуальное жилищное строительство на земельном участке, предоставленном ему в аренду для этих целей.

ФИО1 указывает, что отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство.

Затопление и подтопление согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, являются одним из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом РФ принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Из буквального содержания норм права не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 125, 126, 218-220 КАС РФ просит суд признать незаконным уведомление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 25 января 2024 года №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №...; обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть уведомление от 08 сентября 2023 года о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: ... обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области уведомить ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении ФИО1 от 08 сентября 2023 года параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: ....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик администрация Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, направили в адрес суда ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса РФ указали, что в соответствии с приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27 декабря 2019 года №..., от 27 декабря 2019 года №... спорный земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: зоне затопления при максимальном уровне воды 1% обеспеченности на территории городского округа г. Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, Горьковское вдхр, реестровый номер границы №... от 25 марта 2020 года. ФИО1 был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 44:07:141506:389, поскольку таковой расположен в зоне затопления, подтопления. Пролагают, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили суду письменный отзыв на заявление ФИО1, в котором со ссылками на ст. 67.1 Водного кодекса РФ указали, что отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем строительства. Вместе с тем, строительство жилого дома возможно только после обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления. В этой связи до начала строительства необходимо выполнить требования ст. 67.1 Водного кодекса РФ - обеспечение инженерной защиты от затопления, подтопления, в том числе проведя соответствующие инженерные изыскания и разработав проект сооружения для обеспечения соответствующей защиты. Ответственность за ненадлежащую разработку проектной документации и строительство вышеуказанной инженерной защиты, возлагается на застройщика (собственника или пользователя) земельного участка и орган осуществляющий выдачу разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела № 2а-1737/2023, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что 29 сентября 2020 года между Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области и ФИО1 был заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 600 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. .... Категории я земель: земли населенных пунктов (п. 1.2.1 договора). Разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (п. 1.2.2 договора). Срок действия договора установлен с 29 сентября 2020 года по 29 сентября 2040 года.

В соответствии с п. 1.2.5 договора в отношении земельного участка установлены ограничения и обременения, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Срок действия с 07 сентября 2020 года. Реквизиты документа-основания: приказ Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 27 декабря 2019 года №...; приказ Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 27 декабря 2019 года №....

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 28 октября 2020 года, номер государственной регистрации №....

08 сентября 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с уведомлением о планируемом строительстве двухэтажного жилого дома.

Уведомлением №... от 19 сентября 2023 года администрация Костромского муниципального района Костромской области сообщила о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке, указав в обоснование, что в соответствии с приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27 декабря 2019 года. №..., от 27 декабря 2019 года №... земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: ..., полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления при максимальном уровне воды 1% обеспеченности на территории городское округа г. Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, Горьковское водохранилище, реестровый номер границ: №.... С учетом данного обстоятельства, сослалась на пункт 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, уведомив о недопустимости строительства объектов на принадлежащем истцу земельном участке.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 07 декабря 2023 года уведомление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 19 сентября 2023 года №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №... признан незаконным и на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 08 сентября 2023 года о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. На администрацию Костромского муниципального района возложена обязанность сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения.

По результатам повторного рассмотрения уведомления ФИО1, администрацией Костромского муниципального района 25 января 2024 года вновь вынесено уведомление №... о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке с кадастровым номером №....

Основанием для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома также послужили ссылки на приказ Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27 декабря 2019 года №..., от 27 декабря 2019 года №..., в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: ..., полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления при максимальном уровне воды 1% обеспеченности на территории городское округа г. Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, Горьковское водохранилище, реестровый номер границ: №.... Со ссылками на п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ ФИО1 был уведомлен о недопустимости строительства объектов на принадлежащем истцу земельном участке.

Не согласившись с уведомление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 25 января 2024 года №..., ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 42, п. 1 ст. 43 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Затопление и подтопление, согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации последствий в соответствии с Кодексом принимаются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в ст. 67.1 Водного кодекса РФ, согласно пункту 1 части 2 которой, в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в ст. 67.1 Водного кодекса РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Согласно ч. 3 ст. ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, из части 3 ст. ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на дату заключения договора аренды земельного участка (29 сентября 2020 года) в отношении земельного участка уже было установлено ограничение прав на земельный участок, предусмотренное ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, реквизиты документа-основания приказ Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 27 декабря 2019 года №..., приказ от 27 декабря 2019 года №..., что не препятствовало администрации Костромского муниципального района Костромской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с указанием на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

При повторном рассмотрении уведомления ФИО1 и принятии уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 44:07:141506:389, административным ответчиком никаких новых оснований отказа, отличных от тех, что были изложены в уведомлении №... от 19 сентября 2023 года, не приведено.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 25 января 2024 года №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... не может быть признано законным и обоснованным.

Исходя из этого принципа ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона уведомления администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление №... от 25 января 2024 года администрации Костромского муниципального района Костромской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №....

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 08 сентября 2023 года (вх. №... от 11 сентября 2023 года) о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: ....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2024 года.