Решение № 2(2)А-141/2023 2(2)А-141/2023~М(2)-118/2023 М(2)-118/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2(2)А-141/2023

63RS0024-02-2023-000142-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2023 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Макаровой М.Н.,

при секретаре Нарченковой Н.Е.,

с участием прокурора Хворостянского района Самарской области Маскайкина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2(2)а-141/2023 по административном исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области о признании бездействий незаконными,

у с т а н о в и л:

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области о признании бездействий по производству ремонта автомобильных дорог местного значения, незаконными, обязать устранить нарушения, произвести ремонт автомобильных дорог местного значения.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Хворостянского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области. Установлено, что автомобильные дороги по <адрес> являются автомобильными дорогами местного значения и находятся в собственности сельского поселения Хворостянка. Следовательно, обязанность по их ремонту и содержанию возложена на Администрацию сельского поселения Хворостянка (далее – Администрация). Кроме того, указанная обязанность возлагается на Администрацию исходя из ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, на автомобильных дорогах, расположенных по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с автодорогой «<адрес> – <адрес>») и по <адрес> (напротив <адрес>) в <адрес> присутствует множество выбоин асфальтового покрытия длиной 15 см и более, глубиной более 5 см.

Прокурором района по указанному факту в адрес главы сельского поселения Хворостянка внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Администрации на представление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), требования прокурора района являются обоснованными, в связи с чем, Администрацией будут приняты меры по заключению договоров с подрядчиком на ремонт дорог. Вместе с тем, проведенным ДД.ММ.ГГГГ мониторингом установлено, что Администрация бездействует, никаких мер по ремонту дорожного полотна не принимает.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и посягают на безопасность жизни и здоровья граждан, а также целостность и сохранность их имущества, в том числе транспортных средств.

Таким образом, Администрацией не обеспечены благоприятные и безопасные условия передвижения граждан по территории <адрес>, чем нарушены требования норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы права, административный истец просил признать бездействия Администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский по ремонту и содержанию автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> незаконными; обязать ответчика Администрацию сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский в 2-месячный срок со дня вступления в силу решения суда произвести ремонт автомобильных дорог местного значения, расположенных по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с автодорогой «Хворостянка – Приволжье») и по <адрес> (напротив <адрес>).

Административный истец – прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежаще и своевременно, о причинах неявки суд не известил, возражений на иск не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Хворостянка муниципального района <адрес>, в ходе которого было установлено, на автомобильных дорогах, расположенных по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с автодорогой «<адрес> – <адрес>») и по <адрес> (напротив <адрес>) в <адрес> присутствует множество выбоин асфальтового покрытия длиной 15 см и более, глубиной более 5 см.

<адрес> по указанному факту в адрес Главы сельского поселения Хворостянка внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Доказательств обратного, административным ответчиком не предоставлено.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность– это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «TP ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 установлены перечень и допустимые условия по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно ответу Администрации на представление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), требования прокурора района являются обоснованными, в связи с чем, Администрацией будут приняты меры по заключению договоров с подрядчиком на ремонт дорог. Вместе с тем, проведенным ДД.ММ.ГГГГ мониторингом установлено, что нарушения не устранены. Согласно рапорта помощника прокурора <адрес> ФИО – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на дороге по <адрес> (от пересечения с <адрес>») и по <адрес> (напротив <адрес>) присутствует множество выбоин асфальтового покрытия длиной 15 см и более, глубиной более 5 см.

Таким образом, достоверно установлено, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенного пункта, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Учитывая то, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на орган местного самоуправления, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также принимая во внимание отсутствие возражений относительно административного иска со стороны представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Хворостянского района Самарской области.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, заявленный представителем истца в судебном заседании, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский по ремонту и содержанию автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> незаконным.

Обязать ответчика Администрацию сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский в 2-месячный срок со дня вступления в силу решения суда произвести ремонт автомобильных дорог местного значения, расположенных по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с автодорогой «Хворостянка – Приволжье») и по <адрес> (напротив <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья М.Н. Макарова