Решение № 2А-7409/2017 2А-7409/2017~М-6358/2017 А-7409/2017 М-6358/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-7409/2017

Дело №а-7409/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 г. г.Уфа

Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Халиной Я.С.,

с участием старшего помощника прокурора Петровой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об оспаривании решений, действий и бездействий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору <адрес> Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, требуя определить полномочия административных ответчиков по рассмотрению заявлений, касающихся противоправных действий при взыскании долгов по коммунальным услугам и расходам на содержание жилья, обязать надлежащего административного ответчика рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, обязать надлежащего административного ответчика рассматривать все последующие подобные заявления в пределах своих полномочий.

В обоснование требований указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ им в отделении прокуратуры от руки в одном экземпляре было написано заявление о действиях сотрудников ООО «ЖЭУ №47» (далее ЖЭУ). Суть заявления состояла в том, что с него сотрудники данной организации регулярно требовали оплаты задолженности по коммунальным услугам, с которой он был не согласен, но отказывались объяснять, как именно она насчитана. Вместо этого грозились отключить канализацию в случае неоплаты, иногда это сопровождалось угрозами отключения других коммунальных услуг и проникновением в мое жилище без моего согласия. Какого-либо ответа от прокуратуры на данное заявление истец не получил. Вместо этого, в конце мая получил ответ из ГЖИ под номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором советовалось, для проверки правильности начисления задолженности, обратится в ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» (далее УЖХ), так как именно данная организация является управляющей организацией.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в прокуратуру подано еще одно заявление, в котором указывалось, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ЖЭУ с целью взыскания задолженности было отключено водоотведение санузла его жилища, а на его требования при личном визите либо обосновать законность данного отключения либо восстановить работу системы канализации был устроен скандал, который потребовал привлечения сотрудников полиции. ДД.ММ.ГГГГ мне на электронную почту пришел ответ от прокуратуры, что заявление перенаправлено для рассмотрения в ГЖИ.

ДД.ММ.ГГГГ в канцелярии ГЖИ истец получил ответ под номером № от ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение. В нем говорилось, что у ГЖИ не имеется полномочий для проведения проверки ЖЭУ, так как они являются подрядчиками управляющей организации УЖХ, в то время как ГЖИ может проводить проверку только в отношении управляющих организаций. На приеме начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по северному округу ГО г. Уфа разъясненили, что для того чтобы жалоба была рассмотрена ГЖИ заявление должно было быть написано в отношении УЖХ, а рассматривать жалобы на подрядчиков управляющих организаций они не имеют право.

Таким образом, считает, что в результате действий (бездействия) административных ответчиков проверка деятельности ЖЭУ произведена не была. Не была произведена оценка законности действия данной организации и действий по устранению выявленных нарушений.

Было нарушено его право на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов, а также право на государственную защиту моих прав.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Петрова Р.В. заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. При этом указала, что прокуратурой обращения ФИО1 направлены на рассмотрение в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, поскольку в прокуратуре не имеется специалистов, уполномоченных проверить правильность начислений на оплату жилищных и коммунальных услуг. Кроме того, просят применить срок исковой давности, поскольку с заявлением в прокуратуру истец обратился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истекли сроки для обращения в суд с иском.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГЖИ по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что поступившие обращения рассмотрены, направлены ответы на них, рекомендовано обратиться в управляющую компанию.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением Прокурору Калининского района г.Уфы РБ на действия сотрудников ООО «ЖЭУ47».

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 направлено для рассмотрения в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, который ДД.ММ.ГГГГ направил ответ № в котором указано, что управляющей организацией по многоквартирному дому является ОАО «УЖХ Калининского района г.Уфы РБ», из содержания обращения не усматривается, что заявитель непосредственно обращался в управляющую организацию о предоставлении информации о начислениях. В связи с чем, рекомендовано обратиться в управляющую организацию для проверки правильности начисления размера задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением Прокурору Калининского района г.Уфы РБ с просьбой принять меры к ООО «ЖЭУ47», которые не имея на то законных оснований и не известив его отключили канализацию санузла его жилища.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, который направил ответ ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором указано, что согласно официального сайта ГИС ЖКХ многоквартирный <адрес> находится в управлении управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфы РБ» и включен в реестр лицензий (№ от ДД.ММ.ГГГГ) В обращении содержится информация о действиях должностных лиц ЖЭУ, выразившиеся в том, что сотрудниками ЖЭУ-47 отключена канализация. ООО ЖЭУ-47 осуществляет деятельность в соответствии с договором подряда на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес>. Контроль за выполнением обязательств по договору подряда осуществляет ОАО «УЖХ Калининского района г. Уфы РБ». В связи с чем у Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору не имеется полномочий для проведения проверки ООО «ЖЭУ-47», а также их работников. Рекомендовано обратиться для урегулирования вопроса в управляющую организацию.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту ФИО1 прокуратурой направлено уведомление о перенаправлении обращения.

Согласно ч.3. ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (ред. от 05.07.2017) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" в органах прокуратуры Российской Федерации установлен единый порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории.

Пункт 3.5 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» предусматривает, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Суд приходит к выводу, что действия прокуратуры района по направлению обращений ФИО1 для рассмотрения по существу Госкомитет по жилищному и строительному надзору РБ являются законными и обоснованными.

Также суд принимает заявление прокурора о примении срока исковой давности и отказывает в удовлетворении требований ФИО1 к прокурору <адрес> Республики Башкортостан, поскольку по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ответ получен ДД.ММ.ГГГГ, последним днем для обращения было ДД.ММ.ГГГГ. По обращению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ о перенаправлении уведомления, последним днем для обращения в суд с иском являлось ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку как усматривается из ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. №616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.).

Понятие бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих определяет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также нерассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение ФИО1 поступило в Госкомитет РБ из прокуратуры <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ Госкомитетом РБ обращение рассмотрено ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 был направлен ответ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что Госкомитет РБ рассмотрел данное обращение в установленные законом сроки.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, оценив представленные в дела доказательства, изучив Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, суд приходит к выводу, что действия Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору являлись правомерными, поскольку Положение, которым комитет руководствуется не содержит таких полномочий, как проверка деятельности подрядных организаций управляющей организации, применение мер к ним, проверка правильности начислений по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В связи с вышеизложенным, требования ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об оспаривании решений, действий и бездействий удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокурору Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об оспаривании решений, действий и бездействий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Уфы в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Мустафина