Решение № 12-28/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-28/2020

№

УИД 28RS0№-13


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда Кадыров В.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием ФИО1, защитника-адвоката ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии в <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, что считает указанное постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить - по следующим основаниям. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии в <адрес> ФИО4 составлен в его отсутствие, права при его составлении ему не разъяснялись, объяснения по этому поводу дать возможность ему не предоставили, его подпись в протоколе отсутствует. Свидетели, потерпевшие, понятые при составлении протокола также отсутствовали. О составлении протокола об административном правонарушении его никто не уведомлял. Полагает что административной комиссией не установлено место совершения административного правонарушения, поскольку по адресу указанному в постановлении - <адрес> располагается торговый центр. Не доказан факт нарушения тишины, поскольку по делу отсутствуют свидетелей, а также аудио, видеосъемки. Не соответствует действительности указание в постановлении о том, что он на заседание комиссии он не явился. Он явился на заседание административной комиссии в <адрес> в установленное время. Так как в документах административной комиссии (уведомление, протокол, постановление) указаны разные адреса местонахождения административной комиссии это затруднило её поиск и его участие в рассмотрении дела. Заявитель утверждает, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 часов он обратился в кабинет административной комиссии в <адрес>, где находилась ФИО4, других членов комиссии (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) в кабинете не было. ФИО9 сообщила ему, что дело уже рассмотрели без его участия, в отношении него вынесен штраф. Подпись секретаря заседания административной комиссии в постановлении отсутствует. Считает, что соседкой ФИО10 оговаривает заявителя. В ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ действий, нарушающих тишину и спокойствие граждан, он не совершал, находился на работе. По мнению заявителя, многочисленные нарушения, допущенные административной комиссией в <адрес>, свидетельствуют о неправомерности привлечения его к административной ответственности. Считает, что его вина исходя из представленных доказательств в своей совокупности не установлена, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> № «Об административной ответственности в <адрес>». На основании вышеизложенного, просит суд постановление Административной комиссии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административной ответственности в <адрес>» отменить, производству по делу прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на доводах жалобы.

Защитник ФИО1 – адвокат ФИО11 поддержала позицию свое подзащитного, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, а также в связи с истечением сроков давности.

По ходатайству ФИО1 в судебном заседании допрошена свидетель ФИО12 которая пояснила, что она является сожительницей ФИО1 В ночь с 19 по ДД.ММ.ГГГГ она одна находилась дома по адресу <адрес>. Её сожитель ФИО1 дома не находился. Их квартира расположена на втором этаже дома, а под ней проживает соседка ФИО13. Каких-либо действий нарушающих тишину и спокойствие соседей, в том числе ФИО10 в квартире в указанный период времени не совершалось, ремонтные работы не проводились.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании ч.3 ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного членом административной комиссии в <адрес> ФИО4 следует, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 23-00 часов до 04-00 часов ФИО1 находясь по адресу <адрес> громко шумел, а именно: кричал, стучал различными предметами, бил молотком в пол, тем самым мешал нормальному отдыху соседке ФИО10, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>».

Согласно ч. 1 ст. 4.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», совершение действий, нарушающих тишину и спокойствие граждан (свист, крики, громкое пение, использование звуковоспроизводящих устройств, установленных на повышенную громкость, в том числе на транспортных средствах, в киосках, павильонах, летних ресторанах, кафе, игра на музыкальных инструментах, использование пиротехнических средств и иное), в период с 22 часов до 7 часов в будние дни (с понедельника по пятницу включительно), с 22 часов до 9 часов в выходные дни (суббота, воскресенье) и установленные федеральным законодательством нерабочие праздничные дни на улицах, площадях, вокзалах, в парках, скверах, во дворах, в квартирах многоквартирных домов, помещениях общего пользования в многоквартирных домах, жилых домах, жилых помещениях и помещениях общего пользования в общежитиях, за исключением случаев проведения в соответствии с законодательством публичных мероприятий, официальных спортивных и культурных мероприятий, празднования Нового года с 22 часов 31 декабря до 6 часов 1 января -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.10.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления административной комиссии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что административной комиссией в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес ФИО1 направлено уведомление о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», при в этом в уведомлении, указано конкретное время и место составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов по адресу: <адрес>, каб.9.

Почтовое отправление с указанным уведомлением, получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом к времени и месту составления протокол об административном правонарушении не явился, в связи с чем, составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в его отсутствие не противоречит закону.

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направлена ФИО1 почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ с приложением определения о времени и месте рассмотрении дела. Также в сопроводительным письме от ДД.ММ.ГГГГ за номером 173 адресованном ФИО1 указано дата, место и время заседании административной комиссии – 13:00 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, каб. 9 <адрес>. а также указаны номера телефонов административной комиссии.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления вышеуказанное сопроводительное письмо с приложением документов получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, в котором разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии присутствовал председательствующий, секретарь, а также 3 члена комиссии. ФИО1 на заседание комиссии не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 административной комиссией вынесено постановление о признании его виновным в совершении правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа.

Довод ФИО1 о том, что место совершения административного правонарушения не установлено, так как в постановлении о привлечении его к административной ответственности указан неправильный адрес <адрес>, вместо <адрес>, судья находит несостоятельными, поскольку фактическое место совершения административного правонарушения установлено и подтверждается материалами дела, что дает суду достаточное основание признать данное обстоятельство опиской.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела имеются доказательства, которые в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми и подтверждают наличие в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения в частности: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в котором установлено время, место, событие административного правонарушения, объяснение ФИО14 согласно которому в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу <адрес> громко кричит, стучит различными предметами, чем нарушает её тишину и спокойствие, рапорт оперативного дежурного ОП по <адрес> МО МВД России «Бурейский» от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в 09:05 часов в дежурную часть отдела полиции обратилась ФИО13 с сообщением о том, что её сосед ФИО1 в своей квартире в ночное время громко шумит, стучит, мешает нормальному отдыху.

В объяснении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ он пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ночное время он находился по месту проживания, однако в своей жалобе он утверждает, что его не было дома, что указывает о нестабильности его показаний.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава правонарушения судья расценивает как способы защиты и ухода от административной ответственности.

Суд не принимает во внимание показания свидетеля ФИО12 в части опровержения выводов административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку свидетель является сожительницей ФИО1, имеет заинтересованность в исходе дела, и её показания имеют цель помочь ФИО1 уйти от административной ответственности.

Ошибочным является довод жалобы ФИО1 о нарушении процессуальных требований выразившихся в отсутствии подписи в постановлении административной комиссии секретарем заседания, поскольку в соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144-ОЗ "О порядке формирования и деятельности административных комиссий в <адрес>" секретарь комиссии подписывает лишь протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, а постановление подписывается только председательствующим административной комиссии.

Вместе с тем при проверке соблюдения процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее.

Согласно ч.1 ст. 25.2 КоАП потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Совершение лицом объективной стороны правонарушения предусмотренного ч.1 ст.4.1 КоАП РФ влечет последствия в виде нарушения тишины и спокойствия граждан, которые в процессе производства по делу об административном правонарушении наделяются процессуальным статусом потерпевшего и соответствующими правами, предусмотренными КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 23-00 часов до 04-00 часов ФИО1 находясь по адресу <адрес> громко шумел, а именно: кричал, стучал различными предметами, бил молотком в пол, тем самым мешал нормальному отдыху соседке ФИО10

В данном деле об административном правонарушении ФИО13 фактически по своему процессуальному положению является потерпевшей, поскольку в результате действий ФИО1 ей причинен вред выразившиеся в нарушении тишины и спокойствия.

Согласно ч.2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ изложенной в п. 11 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения и документы, подтверждающие извещение потерпевшей ФИО10 о месте и времени рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении.

В нарушение требований ст.25.2 КоАП РФ административной комиссией дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие потерпевшей ФИО10, которая не была извещена о месте и времени рассмотрения дела. Данное обстоятельством суд расценивает как существенное нарушение права потерпевшей на участие в деле об административном правонарушении.

Кроме того, в материалы дела отсутствуют сведения и документы, подтверждающие направление либо вручение потерпевшей ФИО10 протокола об административном правонарушении, что противоречит требованиям ч.6 ст.28.2 КоАП РФ, согласно которой потерпевшему надлежит вручать под расписку копию протокола об административном правонарушении.

Из положения ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства потерпевших.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ изложенной в п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрения дела об административном правонарушении разрешаются вопросы по которым в случае необходимости выносится определение о возращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае неправильного составления протокола.

В протоколе об административном правонарушении составленном в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не указаны фамилия, имя, отчество и адреса места жительства потерпевшей ФИО10 что является существенным недостатком влекущим возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которыми составлен протокол.

Между тем административной комиссией при подготовке к рассмотрению дела указанный недостаток в протоколе об административном правонарушении оставлен без внимания, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании протокола об административном правонарушении имеющего существенные недостатки.

Допущенные административной комиссией нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление по делу об административной комиссии вынесенное административной комиссией в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Рассматривая вопрос о возвращении протокола и материалов дела на новое рассмотрение суд принимает во внимание срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, явившиеся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении возникли ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссией в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в соответствии с ч.2 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья В.Ю. Кадыров