Решение № 2А-208/2019 2А-208/2019~М-140/2019 М-140/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-208/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 14 марта 2019 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Адамовского района Калимулина Р.Р.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-208/2019 по административному иску прокурора Адамовского района в интересах муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании решения Совета депутатов от 09.11.2018 года незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Адамовского района Оренбургской области, действуя в интересах муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, обратился в суд с иском к Совету депутатов муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, ФИО1 и ФИО2 о признании решения Совета депутатов от 09.11.2018 года незаконным, досрочном прекращении полномочий депутатов. В его обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой Адамовского района проверки исполнения депутатами Совета депутатов муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что вопреки требованиям части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" депутатами ФИО1 и ФИО2 не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Таким образом, депутатами ФИО1 и ФИО2 нарушены требования законодательства в сфере противодействия коррупции, обязательные для исполнения лицами, замещающих муниципальную должность, что исключает возможность осуществления ими депутатских полномочий в качестве депутатов Совета депутатов МО Тереснайский сельсовет. По данным фактам прокуратурой района было внесено представление от 28.09.2018 года. Совет депутатов муниципального образования «Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области» 09.11.2018 года решил депутатов ФИО1 и ФИО2 из списка депутатов не исключать.

В связи с указанными обстоятельствами просил признать решение Совета депутатов муниципального образования «Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области» от 09.11.2018 года незаконным и прекратить полномочия депутатов Совета депутатов муниципального образования «Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области» ФИО1 и ФИО2

Определением от 14.03.2019 года производство по делу в части административных исковых требований к ФИО1 и ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутатов прекращено.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Адамовского района Калимулин Р.Р. просил признать решение Совета депутатов муниципального образования «Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области» от 09.11.2018 незаконным.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и административный ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Не сообщили суду об уважительности причин неявки в суд и не просили о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Совета депутатов муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и ФИО2

Выслушав административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (далее – ФЗ "О противодействии коррупции") и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 года № 230-ФЗ, Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 07.05.2013 года № 79-ФЗ.

Пункт 4 ст. 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 10.1 той же статьи закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, непредоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 с 15.10.2015 года являлись депутатами Совета депутатов муниципального образованияТеренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Прокуратурой Адамовского района Оренбургской области в рамках проведенной проверки исполнения депутатами Совета депутатов муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области законодательства о противодействии коррупции выявлено, что депутатами ФИО1 и ФИО2 не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, что подтверждается письмом-ответом главы администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области от 17.09.2018 года на запрос прокурора Адамовского района от 13.09.2018 года № г.

28.09.2018 года прокурором Адамовского района в адрес Совета депутатов поселения направлено представление № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов, в котором предложено рассмотреть данное представление и принять меры к устранению указанных нарушений закона, а также рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов поселения ФИО1 и ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

Представление прокурора было рассмотрено Советом депутатов поселения 09.11.2018 года, по результатам которого принято решение депутатов ФИО1 и ФИО2 из списка депутатов не исключать.

Вместе с тем, непредоставление депутатами Совета депутатов муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 и ФИО2 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год являлось основанием для досрочного прекращения их полномочий в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и изложенных выше положений нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что решение Совета депутатов муниципального образования «Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области» от 09.11.2018 года не соответствует Федеральному закону №273-ФЗ и Федеральному закону № 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск прокурора Адамовского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов муниципального образования «Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области» от 09.11.2018 года незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 марта 2019 года.

Председательствующий: М.К. Абдулов