Решение № 2-1134/2017 2-1134/2017~М-835/2017 М-835/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-1134/2017

2-1134/2017


Решение

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Шопановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области о признании решения незаконным, обязании включить в стаж периоды работы,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области о признании незаконным отказа и обязании назначить трудовую пенсию, указав, что 27 ноября 2014 года обратилась в управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, в связи с осуществлением медицинской деятельности. В назначении досрочной пенсии истцу отказано, в виду отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик ссылается, на то, что должность медицинской сестры диетической не поименована списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья и населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 и списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1, ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Просит признать решение № <№> от 19 марта 2015 года ГУ- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области незаконным в части отказа о включении в подсчет специального стажа периодов: с 16 марта 2002 года по 18 апреля 2005 года-3 года 1 месяц 3 дня; с 20 апреля 2005 года по 02 мая 2010 года – 5 лет 13 дней; с 02 июня 2010 года по 05 сентября 2012 года – 2 года 3 месяца 4 дня; с 03 октября 2012 года по 17 декабря 2014 года 2 года 2 месяца 15 дней – период работы в должности медицинской сестры диетической в ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н.Силищевой»; с 03 мая 2010 года по 01 июня 2010 года – 29 дней – курсы повышения квалификации; обязать ГУ- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды: с 16 марта 2002 года по 18 апреля 2005 года-3 года 1 месяц 3 дня; с 20 апреля 2005 года по 02 мая 2010 года – 5 лет 13 дней; с 02 июня 2010 года по 05 сентября 2012 года – 2 года 3 месяца 4 дня; с 03 октября 2012 года по 17 декабря 2014 года 2 года 2 месяца 15 дней – период работы в должности медицинской сестры диетической в ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н.Силищевой»; с 03 мая 2010 года по 01 июня 2010 года – 29 дней – курсы повышения квалификации; обязать назначить досрочную трудовую пенсию с 27 ноября 2014 года с выплатой образовавшейся задолженности.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 27 ноября 2014 года обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области.

Согласно решению № <№> от 19 марта 2015 года Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области в назначении пенсии ФИО1 отказано в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ -173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж необходимый для данного вида пенсии составляет 30 лет. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения оставляет 18 лет 1 месяц 29 дней. Периоды работы с 16 марта 2002 года по 18 апреля 2005 года-3 года 1 месяц 3 дня; с 20 апреля 2005 года по 02 мая 2010 года – 5 лет 13 дней; с 02 июня 2010 года по 05 сентября 2012 года – 2 года 3 месяца 4 дня; с 03 октября 2012 года по 17 декабря 2014 года 2 года 2 месяца 15 дней – период работы в должности медицинской сестры диетической в ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н.Силищевой» в должности медицинской сестры диетической не включены в подсчет специального стажа, в связи с тем, что должность не поименована, период с 03 мая 2010 года по 01 июня 2010 года – 29 дней – курсы повышения квалификации не включен в подсчет специального стажа, так как в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями

Из представленного сертификата <№> следует, что ФИО1 решением экзаменационной квалификационной комиссии при Астраханском базовом медицинском колледже от 18 апреля 2002 года присвоена специальность диетология. Решением экзаменационной квалификационной комиссии при ОГОУ СПО «Астраханский базовый медицинский колледж» от 03 июня 2010 года, сертификат действителен и подтвержден.

Согласно удостоверению ФИО1 решением аттестационной комиссии министерства здравоохранения Астраханской области от 15-16 марта 2011 года присвоена первая квалификационная категория по специальности диетология.

В соответствии с сертификатом специалиста от 10 июня 2015 года ФИО1 решением экзаменационной комиссии при государственном бюджетном учреждении профессиональная образовательная организация «Астраханский базовый медицинский колледж» от 10 июня 2015 года, допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности диетология.

Из трудовой книжки ФИО1 07 апреля 1985г., следует, что 13 августа 2001 года истец принята на должность диетсестры общебольничного персонала детской областной клинической больницы, приказ <№> от 25 августа 2001 года, 18 апреля 2005 года уволена с занимаемой должности по собственному желанию, приказ <№> от 18 апреля 2005 года, 20 апреля 2005 года зачислена на должность диетсестры общебольничного персонала, ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н.Силищевой», приказ <№> от 20 апреля 2005 года, 14 ноября 2000 года имеет «Первую» квалификационную категорию, 15 июня 2001 года награждена почетной грамотой департамента здравоохранения Астраханской области, 05 сентября 2012 года уволена по собственному желанию, приказ <№> от 30 августа 2012 года, 06 сентября 2012 года принята медицинской сестрой, приказ <№> от 06 сентября 2012 года, 02 октября 2012 года уволена по собственному желанию, приказ <№> от 02 октября 2012 года, 03 октября 2012 года принята на должность медицинской сестры диетической общебольничный персонал, приказ <№> от 03 октября 2012 года, 05 октября 2015 года уволена по собственному желанию, приказ <№> от 01 октября 2015 года.

Согласно справки <№> от 21 февраля 2017 года уточняющий особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии, следует, что ФИО1 действительно работала в ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им.Н.Н.Силищевой»: с 13 августа 2001 года, приказ <№> от 25 августа 2001 года зачислена на должность медицинской сестры диетической, общебольничного персонала на 1,0 ставку; с 18 апреля 2005 года, приказ <№> от 18 апреля 2005 года уволена по собственному желанию по п.3 статьи 1 ст. 77 ГК РФ; с 20 апреля 2005 года, приказ <№> от 20 апреля 2005 года зачислена на должность медицинской сестры диетической, общебольничного персонала на 1,0 ставку; с 05 сентября 2012 года, приказ <№> от 30 августа 2012 года уволена по собственному по собственному желанию по п.3 статьи 1 ст. 77 ГК РФ; с 03 октября 2012 года, приказ <№> от 03 октября 2012 года зачислена на должность медицинской сестры диетической, общебольничного персонала на 1,0 ставку; с 05 октября 2015 года, приказ <№> от 01 октября 2015 года уволена по собственному желанию по п.3 статьи 1 ст. 77 ГК РФ. В отпуске без сохранения заработной платы не находилась. В отпуске по беременности и родам не находилась. В отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и до 3-х лет не находилась. Курсы повышения квалификации с 03 мая 2010 года по 01 июня 2010 года, приказ <№> от 28 апреля 2010 года; с 07 мая 2015 года по 10 июня 2015 года, приказ <№> от 20 апреля 2015 года без отрыва от производства. Информация о перерегистрации учреждения: Областная детская клиническая больница г. Астрахани переименована на ГУЗ «Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой» на основании постановления губернатора астраханской области № 89 от 18 марта 2004 года, приказа Департамента здравоохранения Астраханской области № 242 от 02 июня 2004 года; на основании распоряжения Министерства здравоохранения Астраханской области от 28 октября 2011 года № 593р Государственное учреждение здравоохранения «Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой» переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой». Вышеуказанная работа относится к пп20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года и дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и Постановлением от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью" определялось право на назначение пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения до 14 ноября 2002 года

Согласно разделу 3 указанной Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, должность медицинской сестры диетической отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Вместе с тем, должность "медицинская сестра диетическая" предусмотрена и в нормативно-правовых актах как самостоятельная должность с индивидуально-определенными трудовыми функциями.

В частности, данная должность предусмотрена в Единых квалификационных справочниках должностей руководителей, специалистов и служащих в разделах "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н и приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 ноября 2009 года N 869, в Профессиональных квалификационных группах должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 августа 2007 года N 526, и ранее была предусмотрена в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, в Общесоюзном классификаторе. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86016, утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016, в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142.

Разделом наименование должностей в действующих штатных нормативах Приказа Министерства здравоохранения СССР от 25 июня 1981 года N 693 "О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения" должность диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию, изменена на должность в соответствии с номенклатурой - диетическая медицинская сестра.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 апреля 1985 года N 540 (утратил силу с 5 августа 2003 года) установлены требования к должности диетической медицинской сестре лечебно-профилактического учреждения, согласно которым диетическая медицинская сестра должна иметь среднее медицинское образование; практический стаж и достаточные знания в области технологии приготовления диетических блюд, а также в вопросах лечебного питания, осуществлять контроль за работой пищеблока, за соблюдением санитарно-гигиенических правил (п. 1, 2 приложения N 4 к приказу).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Проверяя законность решения № <№> от 19 марта 2015 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области, суд полагает, что выводы органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, не основаны на требованиях действующего пенсионного законодательства и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы истца, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, на которые она направлялась работодателем- ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н. Силищевой» с 03 мая 2010 года по 01 июня 2010 года. За истцом ФИО1 в период нахождения на курсах повышения квалификации сохранялась заработная плата по основному месту работы, что подтверждается материалами дела.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

По смыслу указанной нормы, при направлении работника для повышения квалификации трудовой договор с работником не прекращается, и период повышения квалификации входит в трудовую деятельность. В указанный период истец повышала свой профессиональный уровень, получала заработную плату.

Исключение ответчиком периода нахождения на курсах повышения квалификации является необоснованным, поэтому данные периоды подлежат включению в трудовой стаж, в том же порядке, как работа, в период которой указанные отпуска предоставлены.

Доводы ответчика на невозможность включения спорных периодов в специальный стаж истца ввиду отсутствия в действующем Списке должности "медицинская сестра диетическая", являются несостоятельными, поскольку изменение в законодательстве не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 N 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что с учетом спорных периодов работы, истец имеет достаточную выслугу лет для досрочного назначения трудовой пенсии.

Истцом заявлены требования о назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения с 27 ноября 2014 года, однако из заявления следует, что истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области с заявлением 17 декабря 2014 года

В соответствии со ст. 19 Закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. С учетом специального стажа истца - 18 лет 1 месяц 29 дней, установленного ГУ-УПФ РФ, и включением судом в специальный стаж вышеуказанных периодов, стаж ФИО1 составляет более предусмотренных законодательством 30-ти лет, что является достаточным для назначения ей пенсии в день обращения с заявлением в пенсионный орган (17 декабря 2014 года).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани об обязании включить в стаж периоды работы – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Астрахани от 19 марта 2015 года № <№> в части отказа о включении в подсчет специального стажа периодов: с 16 марта 2002 года по 18 апреля 2005 года- 3 года 1 месяц 3 дня; с 20 апреля 2005 года по 02 мая 2010 года-5 лет 13 дней, с 02 июня 2010 года по 05 сентября 2012 года -2 года 3 месяца 4 дня, с 03 октября 2012 года по 17 декабря 2012 года-2 года 2 месяца 15 дней- периоды работы в должности медицинской сестры диетической в ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н.Силищевой»; с 03 мая 2010 года по 01 июня 2010 года-29 дней курсы повышения квалификации.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Астрахани включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды: с 16 марта 2002 года по 18 апреля 2005 года- 3 года 1 месяц 3 дня; с 20 апреля 2005 года по 02 мая 2010 года-5 лет 13 дней, с 02 июня 2010 года по 05 сентября 2012 года -2 года 3 месяца 4 дня, с 03 октября 2012 года по 17 декабря 2012 года-2 года 2 месяца 15 дней- периоды работы в должности медицинской сестры диетической в ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н.Силищевой»; с 03 мая 2010 года по 01 июня 2010 года-29 дней курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани назначить пенсию со дня обращения за ней с 17 декабря 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.