Постановление № 5-108/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 5-108/2024

Дело № 5-108/2024

УИД 29RS0011-01-2022-001083-35


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2024 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Должностными лицами госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» выявлено, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения на автодороге М-8 «Холмогоры» – Котлас на территории Красноборского округа и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, нарушило правила содержания автомобильных в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В местах расположения остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», остановочные пункты не оборудованы в полном объеме элементами, предусмотренными п.п. 5.3.2.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В частности на участках автодороги регионального значения «М-8 «Холмогоры» - Котлас» Архангельской области Красноборского округа км, м. 238 км. + 250 м. (д. Фроловская) (слева), 238+750 (д. Фроловская) (слева), 240+500 (с. Красноборск) (справа), 241+550 (с. Красноборск) (слева), 241+800 (с. Красноборск) (справа), 243+800 (с. Красноборск) (слева, справа), 245+250 (д. Осташевская) (слева, справа), 245+850 (д. Ершевская) (слева, справа), 246+650 (д. Ершевская) (слева), 247+700 (д. Ершевская) (справа), 249+500 (д. Горчинская) (слева), 252+050 (справа), 254+850 (д. Монастырская Пашня) (справа), 255+750 (справа), 257+100 (д. Усть Канза) (слева), отсутствуют павильоны или навесы, скамьи, урны для мусора.

Наряду с приведенными требованиями ГОСТ Р 52766-2007 ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Усть-Вага-Ядриха», проходящей по территории Красноборского района Архангельской области, нарушило требования ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ и п. 13 Общих положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, а именно, по состоянию на 10 часов 00 минут 2 ноября 2024 года не приняло мер к своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» участия не принял, о дате, времени и месте судебного разбирательства юридическое лицо извещено, каких-либо ходатайств данным лицом не заявлено, поэтому на основании положений ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» ФИО1 в ходе судебного разбирательства полагал об обоснованности привлечения ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» к административной ответственности. Пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении, недостатки, зафиксированные в акте осмотра содержания улично-дорожной сети автомобильных дорог, юридическим лицом не устранены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав, должностное лицо ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

В силу ст. 2 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 1, п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 2 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ).

Автомобильная дорога «М-8 «Холмогоры» – Котлас» (реестровый номер 3008880) относится к дорогам общего пользования IV технической категории регионального значения и находится в государственной собственности Архангельской области.

Согласно распоряжению Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 года №46-р обозначенная дорога передана в оперативное управление ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции соисполнителя государственных программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

В этой связи лицом, ответственным за обустройство, ремонт и содержание автомобильной дороги «М-8 «Холмогоры» - Котлас» Архангельской области на территории Красноборского округа является ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В судебном заседании установлено, что 2 ноября 2024 года комиссионно должностными лицами госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» в рамках осуществления государственных функций надзора за дорожным движением проведён осмотр содержания улично-дорожной сети автодороги «М-8 «Холмогоры» - Котлас» в пределах Красноборского округа на предмет соответствия требования ГОСТ Р 52766-2007.

По результатам проверки названными должностными лицами в тот же день составлен акт, в котором зафиксировано отсутствие на обозначенных участках автодороги регионального значения «М-8 «Холмогоры» - Котлас» Архангельской области Красноборского округа павильонов или навесов, скамей, урн для мусора, что также нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении.

Как следует из содержания письма ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», отсутствие скамей, урн и автопавильонов на участках автодороги «М-8 «Холмогоры» - Котлас» 238 км. + 250 м. (д. Фроловская) (слева), 238+750 (д. Фроловская) (слева), 240+500 (с. Красноборск) (справа), 241+550 (с. Красноборск) (слева), 241+800 (с. Красноборск) (справа), 243+800 (с. Красноборск) (слева, справа), 245+250 (д. Осташевская) (слева, справа), 245+850 (д. Ершевская) (слева, справа), 246+650 (д. Ершевская) (слева), 247+700 (д. Ершевская) (справа), 249+500 (д. Горчинская) (слева), 252+050 (справа), 254+850 (д. Монастырская Пашня) (справа), 255+750 (справа), 257+100 (д. Усть Канза) (слева), учреждением не оспаривается. Установка на автодороге, которая относится к IV технической категории, павильонов допускается с одной стороны автодороги в соответствии с п. 3.2.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». Работы по обустройству остановочных пунктов скамьёй и урной будут предусматриваться при формировании плана работ по содержанию на 2025 год при условии достаточного финансирования из областного бюджета.

Услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них на территории Вилегодского, Котласского, Красноборского, Ленского и Устьянского районов (округов) Архангельской области в рамках государственного контракта от 15.10.2024 №01-ос/2024 с 1 ноября 2024 года оказывает ООО «Автодороги – Питкяранта».

По информации, представленной названным обществом, на принятых на содержание участках автодороги «М-8 «Холмогоры» - Котлас» 238 км. + 250 м. (д. Фроловская) (слева), 238+750 (д. Фроловская) (слева), 240+500 (с. Красноборск) (справа), 241+550 (с. Красноборск) (слева), 241+800 (с. Красноборск) (справа), 243+800 (с. Красноборск) (слева, справа), 245+250 (д. Осташевская) (слева, справа), 245+850 (д. Ершевская) (слева, справа), 246+650 (д. Ершевская) (слева), 247+700 (д. Ершевская) (справа), 249+500 (д. Горчинская) (слева), 252+050 (справа), 254+850 (д. Монастырская Пашня) (справа), 255+750 (справа), 257+100 (д. Усть Канза) (слева) павильоны или навесы, скамьи, урны для мусора отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

Из п. 5.3.2.1 и п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) следует, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог), боковая разделительная полоса (для дорог 1-3 категорий), тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон, скамьи, туалет (через 10-15 км. для дорог 1-3 категорий), контейнер и урны для мусора (для дорог 4 категории только урна), технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

На участках дорог в пределах населенных пунктов остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», будучи лицом, ответственным за состояние вышеуказанных участков дорог местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поэтому действия (бездействие) названного юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

По правилам ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем сведения о принятии учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ не представлены.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание финансовое положение ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являющегося некоммерческой организацией, учитывая наличие в отношении него смягчающего обстоятельства, и в целях исключения избыточного ограничения прав данного лица, считаю возможным назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не усматривается, поскольку совершенное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя – Отделение г. Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, КБК 18811601123010001140, БИК 011117401, ОКТМО 11530000, УИН 18810429240700000791 (протокол 29 СА 065664 от 21.11.2024).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Баумгертнер