Решение № 2А-3345/2024 2А-3345/2024~М-1458/2024 М-1458/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-3345/2024

Дело № 2а-3345/2024

42RS0№-03

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

19 июня 2024г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ответа на обращение, обязании устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ответа на обращение, обязании устранить нарушение прав административного истца.

Требования мотивированы тем, что должностным лицом Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, в нарушении Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» административному истцу не предоставлен ответ на его обращение по вопросу отсутствия освещения не территории <адрес>. Ранее ФИО1 обращался в прокуратуру <адрес> по вопросу освещения, обращение было перенаправлено в Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> и получено им ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ на его обращения не направлен.

Просит признать незаконным бездействие Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, выразившегося в не направлении ответа на его обращение.

Обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, пояснил, что ответ на своё обращение от ДД.ММ.ГГГГ, перенаправленное для ответа в УДКХ и Б по вопросу отсутствия освещения на территории <адрес> не получал, до настоящего времени не знает, будет ли освещение, чем нарушаются его права. В обращении конкретно указано где именно нет освещения.

Представитель административного ответчика Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, представил карточку исходящего документа УДКХи Б входящие, исходящие документы; трудовой договор, Приказ о прекращении трудового договора с ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ; Приказ о возложении исполнения обязанностей временно отсутствующего работника, пояснил, что привлечение к административной ответственности руководителя УДКХ и Б администрации <адрес> к административной ответственности не имеет преюдициального значения для настоящего дела, так как к административной ответственности было привлечено должностное лицо. В данном случае административный истец указывает на нарушение его прав бездействием юридического лица. Полагает, что бездействия не было, ответ направлен простой почтовой корреспонденцией, карточку исходящего документа при проведении проверки <адрес> - не запрашивали. Просил в иске отказать.

Административный ответчик Администрация <адрес> о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо начальник УДКХ и Б Администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не представлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, в том числе предоставленное прокуратурой <адрес> по запросу суда надзорное производство по обращению ФИО1, дело об административном правонарушении № в отношении должностного лица – начальника УДКХ администрации <адрес> ФИО3, представленного мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес> по запросу суда, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ обращение гражданина – направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 указанного Закона при поступлении письменного обращения в орган (должностному лицу) он должен в обязательном порядке рассмотреть его, обеспечивая объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если данные вопросы относятся к компетенции данного органа (должностного лица).

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Статьей 28.4 Кодекса РФ об АП установлено, что прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 по вопросу освещения территории <адрес>.

Указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в УДКХ и Б администрации <адрес> для рассмотрения в части устройства освещения на муниципальной территории <адрес>.

Заявителю разъяснено, что согласно п. 1.1 Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № УДКХ и Б администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес> и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

О результатах обращения УДКХ и Б администрации <адрес> необходимо было сообщить автору и прокурору <адрес> в установленный законом срок.

Указанное обращение поступило в УДКХ и Б администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником УДКХ и Б администрации <адрес> на обращение ФИО1 дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, однако сведений, подтверждающих направление ответа заявителю не представлено, следовательно, обращение не было разрешено в течение 30 дней со дня его регистрации, в нарушении ч.1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.

В связи с чем прокурором <адрес> в отношении должностного лица-начальника Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об АП.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № начальник Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) не содержит запрета для направления ответа на обращение гражданина простой корреспонденцией, не предусматривающей фиксации даты и время её получения.

Вместе с тем, сведений о принятии простой почтовой корреспонденции на имя ФИО1 с отметкой и печатью о принятии отделением почтовой связи суду административным ответчиком не представлено.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признаётся нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонении от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи, однако ФИО1 не был дан ответ на обращение в установленный законом срок, в связи с чем, права административного истца были нарушены.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть обращение ФИО1 и направить в адрес административного истца ответ на обращение будет направлено на восстановление нарушенного права административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ответа на обращение, обязании устранить нарушение прав административного истца, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение от 16.10.2023г. в части устройства освещения на муниципальной территории <адрес>.

Обязать Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> устранить нарушение прав административного истца.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 25.06.2024г.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з С.С. Видягин

«25» июня 2024 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-3345/2024 Центрального районного суда <адрес>