Решение № 2А-1149/2018 2А-37/2019 2А-37/2019(2А-1149/2018;)~М-1062/2018 М-1062/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-1149/2018

Дело № 2а-37/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе судьи Ередеевой А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконными постановлений начальника о водворении в ШИЗО, их отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконными постановлений начальника от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, о водворении в ШИЗО, их отмене. С постановлениями о водворении в ШИЗО административный истец не согласен, поскольку нарушений правил внутреннего распорядка им не совершалось, доводы учреждения надуманные и противоречат фактическим обстоятельствам, письменные объяснения по фактам нарушения правил внутреннего распорядка представители учреждения принять отказались, в связи с нарушением прав, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебных заседаниях настаивал на требованиях административного иска, пояснив суду, что дисциплинарные взыскания наложены незаконно, поскольку с его стороны отсутствовали факты нарушений, нарушения являлись малозначительными, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности не соблюдалась. Налагаемые взыскания не соответствовали тяжести и характеру нарушений, а принятые решения носят преднамеренный и незаконный характер.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на письменные возражения. В части требования истца об оспаривании постановления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, просила применить положение о пропуске срока, для обращения в суд за защитой нарушенного права. В ходе судебного следствия пояснила, что процедура привлечения административного истца, к дисциплинарным взысканиям, в виде водворения в штрафной изолятор, администрацией учреждения не нарушена, все оспариваемые решения и действия приняты в рамках компетенции, с учетом личности и поведения осужденного и соответствуют тяжести совершенных проступков.

Суд, выслушав стороны, проведя анализ представленных доказательств, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Исходя из положений ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Частью 1 статьи 219 КАС РФ закреплено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска, без исследования иных фактических обстоятельств, по административному делу.

Из материалов дела следует, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> постановлением начальника ФКУ ИК-1 ОФСИН России <данные изъяты> на ФИО1, в связи с несоблюдением распорядка дня наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 4 суток, за нарушение п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которое получено административным истцом в тот же день.

Административный истец ознакомлен с постановлением <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Принимая во внимание, что о нарушении своих прав, свобод и законных интересов ФИО1 стало известно <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а административное исковое заявление направлено в суд только <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, следовательно в части оспаривания вышеуказанного постановления административный истец обратился в суд с пропуском срока установленного ч. 8 ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд.

В ходе производства по делу ходатайств о восстановлении данного срока административным истцом не заявлялось, а материалы дела не содержат уважительных причин пропуска этого срока.

Ввиду того, что пропуск срока без уважительных причин в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, суд отказывает в части оспаривания постановления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по мотиву пропуска срока для обращения в суд, без исследования фактических обстоятельств принятия указанного постановления.

При разрешении спора судом установлены следующие обстоятельства.

1. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, при обходе камеры, в которой содержался осужденный ФИО1, установлено, что спальное место осужденного, не заправлено по установленному образцу, чем нарушено требование пар. 3 пункта 16 Правил внутреннего распорядка ИУ, о чем составлен рапорт ст. л-т внутренней службы ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай Н.С. ФИО3, из которого следует, что административный истец совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, при обходе камеры, спальное место осужденного ФИО1, не заправлено по установленному образцу. От дачи письменных объяснений ФИО1 отказался, о чем был составлен акт от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> По факту нарушения была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что при просмотре видеоархива с видео регистратора, инспектором ФИО3 установлено, что пастель осуждённого ФИО1 заправлена по не установленному образцу, указанное обстоятельство зафиксировано на фотоматериале от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 11:50, что подтверждается заключением по итогам проверки о признании факта нарушения установленным и рассмотрении вопроса о привлечении осужденного за допущенное нарушение к дисциплинарной ответственности. Постановлением начальника ФИО1 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> водворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток, о чем осужденному объявлено под роспись.

Из медицинского заключения следует, что осужденный может содержаться в ШИЗО. С правилами содержания в ШИЗО и обязанностями дежурного по камере административный истец ознакомлен.

Допрошенный по факту данного нарушения ФИО3, в суде пояснил, что в ходе просмотра видеоархива с регистратора, на котором зафиксирован обход камеры, в которой содержался осужденный ФИО1, и было установлено, что кровать осужденного заправлена по не установленному образцу, к выводу о том, что на указанной кровати спит ФИО1 он пришел из схемы расположения спальных мест, указанная схема составляется на каждый день, и представить ее на дату совершения правонарушения и в настоящий момент, не представляется возможным, так же на кроватях имеются прикроватные таблички. Кроме того, указанное нарушение было выявлено и в отношении второго осуждённого, постель которого, также была заправлена не по установленному образцу. Кровати были заправлены не по образцу, или полностью одеялом или просто по белому, он точно не помнит, тогда как согласно установленного образца, должны были заправить на половину одеялом.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что содержался с осужденным ФИО1 в одной камере, в сентябре 2018 года действительно в их камеру заходили, снимали на видеорегистратор, затем ему вменили нарушение ПВР за заправку кровати не по образцу, хотя их кровати были заправлены на половину одеялом, как того требуют правила, однако он не оспаривал данное привлечение.

2. Из рапорта начальника ОО ФКУ ИК - 1 ФИО5 следует, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 17 часов 10 минут во время беседы у начальника ПФРСИ административный истец выражался нецензурной бранью в присутствии администрации, на сделанные замечания не реагировал, чем нарушил ПВР ИУ п.17 с осужденным проведена беседа, что подтверждается справкой от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

В медицинском заключении отражено, что осужденный может содержаться в ШИЗО, а из заключения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует факт установления выявленного нарушения и необходимости рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 за допущенное нарушение к дисциплинарной ответственности.

Постановлением от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> административный истец водворен в штрафной изолятор на 14 суток, без вывода на работы.

С оспариваемым постановлением ФИО1 ознакомиться отказался, о чем составлен акт.

3. Согласно рапорту начальника ОО ФКУ ИК - 1 ФИО5 следует, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 15 часов 45 минут во время беседы в дежурной части ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФИО1 выражался нецензурной бранью в присутствии администрации, на сделанные замечания не отреагировал, чем нарушил ПВР ИУ п.17 с осужденным проведена беседа, что подтверждается справкой начальника отряда.

В медицинском заключении отражено, что осужденный может содержаться в ШИЗО, а из заключения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует факт установления выявленного нарушения и необходимости рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 за допущенное нарушение к дисциплинарной ответственности.

Постановлением от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> административный истец водворен в штрафной изолятор на 14 суток, без вывода на работы, ФИО1 ознакомлен с указанным постановлением в этот же день.

4. Из рапорта старшины внутренней службы ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай ФИО6 следует, что во время отбоя ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 20 часов 50 минут ФИО1 отказался выполнять законные требования представителя администрации о необходимости пройти в камеру <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> для дальнейшего отбывания наказания, чем нарушен п.16 ПВР ИУ.

Медицинским заключением подтверждается, что осужденный может содержаться в ШИЗО. С правилами содержания в ШИЗО и обязанностями дежурного по камере административный истец ознакомлен.

Из заключения по материалам проверки о допущенном нарушении установленного порядка отбывания наказания принято решение о признании факта нарушения ФИО1 установленным и рассмотрении вопроса о привлечении за допущенное нарушение к дисциплинарной ответственности.

Постановлением от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 14 суток, без вывода на работу, административный истец с постановлением ознакомлен <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, с записью о не согласии с принятым решением начальника.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 в суде пояснил, что ФИО1 отказался выполнить требования о переводе из одной камеры в другую, пришлось неоднократно ему предъявлять данное требование, не смотря на то, что осужденный должен неукоснительно соблюдать порядок отбывания наказания и правила поведения. Осужденный утверждал, что не может содержаться в иной камере с учетом состояния его здоровья.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

В силу п. «в» ч.1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания может применяться такая мера взыскания как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч.1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами, порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч.3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» п.16 вышеназванных Правил, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках); соблюдать правила личной гигиены. Согласно п.17 Правил осужденным запрещается: употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295

Несоблюдение вышеназванных обязанностей влечет за собой возможность применения администрацией учреждения дисциплинарного взыскания к осужденному.

В соответствии с положениями ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 (в ред. Федерального закона от 06.06.2007 N 91-ФЗ) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" исправительные учреждения в целях обеспечения безопасности, правопорядка и законности наделены правом определять перечень режимных мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований федеральных законов, устанавливающих порядок и условия отбывания наказаний.

Вина осужденного ФИО1 в совершении нарушений, предусмотренных Правилами внутреннего распорядка ИУ и распорядка дня ИУ подтверждается собранными материалами проверок по факту каждого совершенного осужденным нарушения (постановлениями о наложении взысканий, актами, протоколами заседания дисциплинарных комиссий, показаниями свидетелей. В судебном заседании ФИО1 по существу также не отрицал, что он был ознакомлен с ПВР.

В соответствии с Приложением к приказу Минюста России о 16 декабря 2016 года N 294 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" образец заправки спальных мест осужденных определяется с учетом вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.

Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА от 25 января 2018 года N 23 "Об утверждении распорядка дня, осужденных " утвержден согласно приложения и образец заправки спального места.

В связи с чем позиция административного истца о несоответствии образца спального места ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА установленному образцу не нашла своего подтверждения. Кроме того, как следует из пояснений самого ФИО1, его ознакомили надлежащим образом с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений при приеме в исправительное учреждение.

Доводы административного истца о нарушении процедуры привлечения его к дисциплинарной ответственности за нарушение режима отбывания наказания в исправительных учреждениях, также не нашел своего подтверждения.

Из анализа материалов личного дела осужденного ФИО1, судом установлено, что последнему предоставлялось право ознакомиться с оспариваемыми постановлениями, процедура наложения дисциплинарных взысканий учреждением соблюдена, указанное подтверждается соответствующими актами (рапортами, справками о беседе и иное) сотрудников ФКУ ИК-1, имеются медицинские заключения, по определению состояния здоровья о возможности содержания в штрафном изоляторе, каких-либо медицинских противопоказаний либо заболеваний, препятствующих наложению взысканий в виде водворения в ШИЗО у ФИО1 не выявлено, инвалидность административному истцу не установлена. Взыскание назначено в пределах десятидневного срока со дня обнаружения правонарушения.

По мнению суда, применение мер дисциплинарного взыскания к осужденному соответствует тяжести и характеру совершенных проступков, в полной мере, где объективно учтена личность осужденного.

Характеризуется административный истец администрацией ИУ отрицательно, находится на лечении и обследовании у психиатра.

Принято во внимание и предшествующее поведение, которое (с учетом совершения неоднократных нарушений), свидетельствует о целенаправленном уклонении от соблюдения установленных правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, игнорирование им требований нормативно - правовых актов, а также законных требований администрации учреждения.

Как следует из постановлений и наложенных взысканий, применение исправительным учреждением более мягких видов дисциплинарных взысканий, не приводило к исправлению и осознаю противоправного поведения административным истцом, такие обстоятельства свидетельствует о неэффективности применения по отношению к ФИО1 более мягких мер, поскольку соблюдение ПВР ИУ является обязанностью осужденного в силу его правового статуса.

Доводы административного истца, что начальник учреждения не уполномочен утверждать постановления о водворении в ШИЗО, противоречат положениям ст. 119 УИК РФ. Согласно указанной норме правом применения перечисленных в статье 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконными назначенных дисциплинарных взысканий административному истцу, а наоборот доказанными факты нарушений порядка отбывания наказания со стороны осужденного, нарушений прав истца не установлено, поэтому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Доводы административного истца о незаконности его перевода в камеру № <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, в которой отсутствует камера видеонаблюдения, с учетом его состояния здоровья, также судом признаны необоснованнымы.

Так, из справки, представленной ФКЛПУ КТБ-<данные изъяты> УФСИН России <данные изъяты><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, следует, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> осуждённый осмотрен фельдшером, выдано медицинское заключение о возможности содержания в карцере, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа. Противопоказаний нет. Кроме того, от обследования и лечения в указанном учреждении ФИО1 отказался никаких жалоб на состояние здоровья не предъявлял.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ ИК – <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН России <данные изъяты>, ФКУ ИК - <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОФСИН России <данные изъяты> о признании незаконными постановлений начальника о водворении в штрафной изолятор от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> отмене постановлений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья А.В. Ередеева

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года