Апелляционное определение № 33А-364/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Курбанова Ю.В. Дело № 33а-364/2026

Дело № 2а-3089/2025

УИД: 26RS0010-01-2025-005718-48


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 02.04.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Кострицкого В.А. и Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Хашировой К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю №3 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 27.11.2025.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю №3 (далее - Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) обратилось в суд с административным иском (в последствии уточненным) к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором, просило: признать действия (бездействие) административного ответчика в части необеспечения доброкачественной питьевой водой жителей пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа (200 человек) неправомерными, обязав не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям пос.Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 (пункт 6 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении); направить утвержденное Техническое задание гарантирующей организации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»; обеспечить ежегодное размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, планах мероприятий по приведению ее качества в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (пункт 10 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 17.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» Производственно-техническое подразделение, а определением от 28.10.2025 министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от 10.11.2025 министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края исключено из числа заинтересованных лиц по делу, и на основании ходатайства административного истца от 31.10.2025, содержащегося в заявлении об уточнении административных исковых требований, привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем административного истца уточнены административные исковые требования к административным ответчикам, и в соответствии с окончательно сформулированными требованиями административный истец просил:

обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обеспечить ежегодное размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, планах мероприятий по приведению ее качества в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (пункт 10 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении);

обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в срок, установленный судом, но не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу, разработать и утвердить Техническое задание на корректировку инвестиционной про граммы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 (пункт 6 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении); направить утвержденное Техническое задание гарантирующей организации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»; в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу – организовать водоснабжение питьевой водой, соответствующей гигиеническим требованиям, с использованием централизованной системы водоснабжения населения пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Определением Георгиевского городского суда от 27.11.2025 производство по настоящему делу в части административных исковых требований, предъявленных административным истцом к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании его действий (бездействий) по необеспечению доброкачественной питьевой водой жителей пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа (200 человек) незаконными прекращено, в связи с отказом административного истца от исковых требований в данной части.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 27.11.2025 административные исковые требования Управления Роспотребнадзора в Ставропольском крае удовлетворены.

На Министерство жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края возложена обязанность не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить Техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 (пункт 6 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении); направить утвержденное Техническое задание гарантирующей организации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», а также в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу - организовать водоснабжение питьевой водой, соответствующей гигиеническим требованиям, с использованием централизованной системы водоснабжения населения пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

На администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность обеспечить ежегодное размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, планах мероприятий по приведению ее качества в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении.

В апелляционной жалобе министр жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 считает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что министерством предприняты необходимые меры по организации водоснабжения пос.Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края. Технические задания на создание инвестиционных программ должны инициироваться муниципальными властями, а министерство участвует в процессе их утверждения и контроля. Установленный статус гарантирующей организации (ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») подразумевает обязанность указанной организации обеспечить население качественной питьевой водой соответствующей санитарно-эпидемиологическим стандартам. В связи с чем, несоответствие качества подаваемой воды, должно рассматриваться в первую очередь в отношении данного предприятия. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены своевременно и в надлежащей форме. Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Часть 3 статьи 1 Закона о водоснабжении и водоотведении предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», устанавливающие, в том числе, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков (Таблица 3.13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе плановых контрольных (надзорных) мероприятий в связи с неоднократными обращениями жителей, в том числе, пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края относительно качества подаваемой холодной воды Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю установлено, что согласно данным лабораторных исследований питьевой воды, отобранной в рамках плановых контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) в кране водонапорной башни перед подачей в разводящую сеть пос. Семеновка, содержание общей жесткости составляет 10,0+1,5 0Ж при норме 7,0 0Ж, сухого остатка - 1185 мг/дм3 при норме 1000 мг/дм3 (протокол лабораторных исследований ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК в Георгиевском районе» № 26-20-27/11149-25 от 19.08.2025) (протокол лабораторных исследований ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК в Георгиевском районе» № 26-20-27/10556-24 от 02.08.2024).

Согласно письму главного инженера ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» Производственно-техническое подразделение от 17.07.2024 в адрес главы Георгиевского городского округа в связи с неоднократными обращениями жителей пос.Семеновка относительно качества холодной воды и предостережением межрайонного территориального отдела № 3 Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 126 от 01.07.2024, а также с учетом норм действующего законодательства, необходимо представить техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Письмо технического директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» Производственно-техническое подразделение Георгиевское аналогичного содержания направлено 28.01.2025 в адрес главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о необходимости разработки и утверждения технического задания, необходимого для включения соответствующих мероприятий в инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

В соответствии с письмом начальника МТО №3 Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 21.01.2025 в адрес главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края на основании лабораторного исследования контроля качества питьевой воды на водопроводе пос. Семеновка Георгиевского муниципального округа за 2024 год качество питьевой воды, подаваемой населению, по своим природным свойствам не соответствует гигиеническим нормативам по ряду показателей: общая жесткость, общая минерализация. Показатель общей жесткости составляет 10,4 +/- 1,6, 10,7 +/-1,6 мг-экв/дм3 при норме не более 7 мг-экв/дм3, общей минерализации 1180+/-118, 1219+/-121,9 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3. В 2024 году на водопроводе пос. Семеновка удельный вес проб воды, не соответствующих требованиям санитарных правил по санитарно-химическим показателям, составил 60%. Дальнейшее использование питьевой воды такого качества может привести к росту заболеваемости среди населения поселка, потребляющего такую воду постоянно. В срок до 01.03.2025 по водопроводу пос.Семеновка необходимо внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Изложенное выше подтверждается справками ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» Производственно-техническое подразделение Георгиевское о выявленных нарушениях ПДК питьевой воды в пос.Семеновка при отборе проб из поверхностных и подземных водоисточников на химические и микробиологические исследования, определенных испытательным центром лабораторного контроля за январь, март, май, июнь, август 2025 года.

Возлагая на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанность не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям пос.Семеновка Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 и направить утвержденное Техническое задание гарантирующей организации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», суд апелляционной инстанции исходил из установленных Законом Ставропольского края от 20.12.2018 №113-кз полномочий по решению отдельных вопросов местного значения, перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края, Положения о Министерстве о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п, которым на министерство возложены полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа Ставропольского края гарантирующей организации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Частью 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее - Закон №113-кз) предусмотрено, что органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края (за исключением городского округа г.Ставрополя Ставропольского края) по организации водоснабжения и водоотведения (за исключением организации водоотведения с использованием централизованных ливневых систем водоотведения, предназначенных для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод, и утверждения схем водоснабжения и водоотведения муниципальных, городских округов Ставропольского края) на соответствующих территориях, в том числе организацию водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 3 Закона №113-кз, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им исполнительные органы Ставропольского края (статья 4 Закона №113-кз).

В силу подпункта 3 пункта 9 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п (далее - Положение), основной задачей Министерства является развитие инженерной инфраструктуры Ставропольского края, обеспечение устойчивой работы организаций жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Из положений подпункта 1, 2 пункта 10.2 Положения следует, что Министерство выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на министерство функций, а также государственным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством РФ и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края.

Какой-либо другой исполнительный орган государственной власти Ставропольского края указанными полномочиями не обладает, при этом гарантирующая организация, непосредственно обслуживающая сети, свои обязанности по обеспечению качественного водоснабжения населения исполнить не имеет возможности.

Возлагая на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обязанность в пределах полномочий в течение шести месяцев после вступления настоящего определения в законную силу разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, суд апелляционной инстанции правильно указал, что администрацией Георгиевского городского округа не приняты меры по контролю за исполнением плана мероприятий по приведению качества воды поселка в соответствии с установленными требованиями и информация об этом не размещена в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Судебная коллегия считает, что суд пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, решение суда об этом является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы, которые повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, и которой судом дана надлежащая правовая оценка, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная (неправильная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 27.11.2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

В.Ю. Шишова

Судьи

В.А. Кострицкий

М.М. Товчигречко

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13.04.2026.