Решение № 2А-2047/2019 2А-2047/2019~М-1940/2019 М-1940/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-2047/2019

№ 91RS0008-01-2019-002718-61№ 2а-2047/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 19 декабря 2019 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Пиун О.А.,

при секретаре Брайко С.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

установил:

13.11.2019 ФИО1 обратился в суд с административным иском, требования которого мотивирует тем, что решением государственного регистратора ФИО4 от 26.08.2019 было прекращено его право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», кадастровый №, право собственности на который было зарегистрировано ответчиком в установленном порядке на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии <данные изъяты> № от 27.03.1992, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 15.11.2017 внесены соответствующие записи. Решением ответчика от 26.08.2019 право собственности административного истца на спорный земельный участок изменено на право постоянного (бессрочного) пользования, то есть фактически ответчик отменил единолично свое ранее принятое решение от 15.11.2017 о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. Свое решение ответчик мотивирует допущенной технической ошибкой. Истец считает действия ответчика неправомерными, поскольку ранее как гражданин Украины он приобрел право частной собственности на спорный земельный участок, и имеет право в любое время переоформить право постоянного пользования землей на право частной собственности на основании правоустанавливающего документа, которым является Государственный акт на право постоянного пользования землёй. Полагает, что ст. 12 Закона № 6-ФКЗ, ч. 2 ст. 8 Закона № 38-ЗРК, Постановлением Совета Министров Республики Крым 264 от 11.08.2014 предусмотрено его право на основании государственного акта на право постоянного пользования землей зарегистрировать право собственности на земельный участок в соответствии с положениями Федерального Закона № 218-ФЗ. Действия госрегистратора по единоличному прекращению его права собственности и единоличному изменению права на постоянное (бессрочное) пользование являются неправомерными и с превышением служебных полномочий. Поэтому просит признать решение государственного регистратора ФИО4 от 26.08.2019 о прекращении права собственности на земельный участок - незаконным, аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости от 26.08.2019 о прекращении права собственности на земельные участки и изменении на право постоянного (бессрочного) пользования, обязать государственного регистратора ФИО4 выдать административному истцу новую выписку из ЕГРН, подтверждающую государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, с указанием даты его первичной государственной регистрации 15.11.2017.

Определением суда от 03.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (л.д. 45-47).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по устному заявлению ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске, просили их удовлетворить.

Государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Также в своем заявлении по сути исковых требований пояснила, что в связи с допущенной технической ошибкой при приеме и регистрации заявления ФИО1, право собственности на земельный участок изменено на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в соответствии с предоставленным для регистрации правоустанавливающим документом. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Однако, земельный участок с кадастровым номерам № имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» и не подпадает под вышеуказанный упрощенный порядок государственной регистрации права собственности. Для государственной регистрации административным истцом был предоставлен государственный акт на право постоянного пользования землей серии <данные изъяты> №, документы, подтверждающие наличие или возникновение права собственности на земельный участок, не предоставлены. Таким образом, основания для внесения в Единый государственный реестр правсведений о таком виде права на данный земельный участок, как право частной собственности, отсутствуют. Допущенная техническая ошибка была исправлена в порядке, установленном ч. 1 ст. 61 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, сведения о виде права ФИО1 на земельный участок с кадастровыми номерами № изменены с «собственность» на «постоянное бессрочное пользование», что соответствует представленным для регистрации документам. Считает принятое решение об исправлении технической ошибки от 26.08.2019 правомерным, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по тем же основаниям, что были изложены в заявлении государственного регистратора ФИО4 Просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом (л.д. 71), о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 07.11.2017 ФИО1 подал в государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление о государственной регистрации прав в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу <адрес>, указав вид прав – собственность (л.д. 36-37).

Одновременно с заявлением истцом были поданы следующие документы: государственный акт на право постоянного пользования землей от 27.03.1992 №, выданный Джанкойским районным советом народных депутатов, серии <данные изъяты> и кадастровый паспорт земельного участка от 29.09.2016 государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 34-35, 38-39).

15.11.2017 государственным регистратором ФИО4 на основании поданных документов внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, согласно которых за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты>., присвоен кадастровый № (л.д. 16 оборот).

16.08.2019 состоялась заседание совета государственных регистраторов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, на котором было принято решение об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Как следует из информационного письма, адресованного руководителям территориальных управлений/отделов структурных подразделений Госкомрегистра, земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не подпадают под упрощенный порядок государственной регистрации собственности. Оснований для наличия в ЕГРН сведений о таком виде права на указанные земельные участки, как право частной собственности, отсутствует (л.д. 76 оборот).

26.08.2019 за № государственным регистратором ФИО4 в адрес ФИО1 вынесено уведомление, о том, что при внесении в Единый государственный реестр прав сведений относительно земельного участка с кадастровым номером № допущена техническая ошибка, в связи с чем, право собственности изменено на право постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с предоставленным для регистрации правоустанавливающим документом (л.д. 13-15).

Истец считает такие действия государственного регистратора незаконными, нарушающими его права.

Изучив доводы каждой из сторон, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

Статьёй 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Одними из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2018 № 2374-О, часть 1 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ призвана обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в случаях выявления технической ошибки, приведшей к несоответствию этих сведений сведениям в документах, на основании которых вносились записи в данный реестр.

Таким образом, институт исправления технической ошибки направлен на устранение неточностей и искажений, допущенных при внесении сведений о правах в Единый государственный реестр прав.

Судом установлено, что согласно решению 9 сессии 21 созыва Джанкойского районного совета народных депутатов Республики Крым от 27.03.1992 года ФИО1 был предоставлен земельный участок из земель Государственного запаса площадью <данные изъяты> на территории <адрес> для организации фермерского хозяйства (л.д. 19).

На основании указанного решения ФИО1 был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии <данные изъяты> № (л.д. 18).

29.09.2016 государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на спорный земельный участок составлен кадастровый паспорт, из которого следует, что ФИО1 является правообладателем земельного участка, расположенного на территории <адрес>, площадью <данные изъяты>., с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, на праве постоянного (бессрочного) пользования, объект имеет статус ранее учтенного (л.д. 17).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым.

В силу части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Учитывая, что земельный участок был предоставлен ФИО1 на праве постоянного пользования, и в силу Закона № 38-ЗРК соответствует праву постоянного (бессрочного) пользования, оснований для сохранения сведений в ЕГРН как право собственности не имелось, государственный регистратор пришел к правильному выводу об устранении технической ошибки.

При этом исправление технической ошибки в записях, не повлекло за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права истца на объект недвижимости.

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объект недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» одним из документов, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объект недвижимости и необходимых для государственной регистрации, является выданный в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком).

Как указано выше, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хоты бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При этом наличие нарушение прав, свобод и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых и вещественных неблагоприятных конкретно для истца последствий от такого нарушения закона.

Доказательств реального нарушения прав и законных интересов административного истца в результате действий государственного регистратора по внесению исправлений в ЕГРН суду не представлено, в связи с чем совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Пиун

Решение изготовлено в окончательной форме 20.12.2019 г.