Решение № 2А-847/2018 2А-847/2018 ~ М-552/2018 М-552/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-847/2018

<данные изъяты>

Дело №2а-847/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 09 июня 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего, судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра) от <дата> № <номер>, № <номер> об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилой дом, возложении обязанности на Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом, по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата> является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. В 2016 году ФИО1 без разрешения на строительство начала строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., завершила его строительство в 2017 году. В декабре 2017 года, в связи с оформлением прав на выстроенный жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, кадастровым инженером был подготовлен технический план на вышеуказанный жилой дом. 26 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в управление Росреестра с заявлением об осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом. 10 января 2018 года Управление Росреестра уведомило ФИО1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта недвижимости. 19 апреля 2018 года Управлением Росреестра было принято уведомление об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности. Основанием отказа послужило отсутствие в составе приложения технического паспорта здания разрешения на строительство объекта недвижимости. С принятым решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным. Истребование разрешения на строительство жилого дома, когда такой дом не является объектом незавершенного строительства, не допускается. Представленный технический план здания с имеющейся декларацией соответствует необходимым документам, необходимым для постановки на кадастровый учет созданного объекта недвижимости и регистрации права собственности на него.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 06 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный регистратор Управления Росреестра ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра ФИО4, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, административный иск не признала.

В отзыве Управления Росреестра указано, что основанием для приостановления и последующего отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности на жилой дом явилось отсутствие в составе представленного заявителем технического плана разрешения на строительство. Сведения о здании – объекте индивидуального жилищного строительства указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации. В настоящее время постановка объекта индивидуального жилищного строительства на кадастровый учет возможна только при наличии разрешения на строительство, либо на основании вступившего в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку, просят в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.57-61).

Заинтересованное лицо государственный регистратор Управления Росреестра ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата> (л.д.36) является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, статус объекта: ранее учтенный (л.д.34,35).

ФИО1 26 декабря 2017 года обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на объект недвижимости на индивидуальный жилой дом, расположенный на данном земельном участке. К заявлению был приложен технический план с декларацией об объекте недвижимости (л.д.11-23,24-28).

Управлением Росреестра 10 января 2018 года принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности (л.д.37-38).

Управлением Росреестра в уведомлении № <номер>, № <номер> от <дата> отказано в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и регистрации права собственности (л.д.39-40).

Основанием принятия указанных решений явилось отсутствие в составе технического плана разрешения на строительство, предусмотренного требованиями ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - №218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание представленного документа не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.27 №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч.7 ст. 70 №218-ФЗ до 1 марта 2020 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются только технический план указанного объекта и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

В соответствии с ч.1 ст.24 №218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости.

Согласно ч.8 ст.24 №218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В силу ч.11 ст. 24 №218-ФЗ если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Таким образом, нормы ч.7 ст.70 №218-ФЗ предусматривают необходимость представления до 1 марта 2020 года для объектов индивидуального жилищного строительства лишь технического плана объекта, основанием для изготовления которого могут являться либо разрешение на строительство и проектная документация либо декларация об объекте недвижимости в случае, если проектная документация не изготавливалась.

Общие требования к оформлению технического плана предусмотрены ст.24 №218-ФЗ, которые указывают на необходимость внесения сведений о здании, сооружении на основании проектной документации либо на основании декларации, если законодательством в отношении объектов недвижимости не предусмотрена подготовка и (или) выдача проектной документации; представление разрешения на строительство предусмотрено лишь для объектов незавершенного строительства (ч.9 ст.24 №218-ФЗ).

Согласно ч.3. ст.48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Поскольку законом не предусмотрено изготовление проектной документации на объект индивидуального жилищного строительства, основанием для внесения сведений об объекте в технический план является декларация, подготовленная заказчиком.

Кроме того, согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

При этом в силу ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, разрешенному использованию земельного участка.

В силу приведенных норм, отсутствие проектной документации не позволяет получить разрешение на строительство. Данное обстоятельство, а также освобождение застройщика от обязанности сдачи объекта в эксплуатацию, свидетельствуют о том, что в данном случае не требуется получение разрешения на строительство. Иное исключало бы возможность «упрощенного» оформления права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, установленного законодателем до 1 марта 2020 года.

Поскольку административным истцом был представлен в Управление технический план, оформленный в установленном порядке, и истребование дополнительных документов не допускалось, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности не соответствует закону и нарушает права административного истца.

По правилам ч.1 ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь изложенным и ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от <дата> № <номер>, № <номер> об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилой дом.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом, по адресу: <адрес>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий :подпись Н.В.Рожкова

<данные изъяты>