Решение № 2А-788/2019 2А-788/2019~М-884/2019 М-884/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-788/2019

Дело №2а-788/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 12 декабря 2019 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Цаюкова А.Е.,

при секретаре Конарёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Успенского района Попова К.В.,

представителя административного ответчика администрации Успенского сельского поселения Успенского района ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Успенского района к администрации Успенского сельского поселения Успенского района о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Успенского района обратился в суд с административным иском к администрации Успенского сельского поселения Успенского района о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой Успенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Успенского сельского поселения.

В нарушение норм действующего законодательства администрацией Успенского сельского поселения не разработано и не утверждено техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения на территории Успенского сельского поселения.

Отсутствие технического задания приводит к невозможности утверждения инвестиционной программы в сфере водоснабжения для гарантирующей организации, и как следствие, к непринятию мер по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения.

По фактам вышеуказанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Успенского сельского поселения внесено представление от 07.08.2019 №3668, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты, техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», не разработано и не утверждено.

Принимая во внимание общественную значимость вопросов исполнения законодательства в рассматриваемой сфере, подобное является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений, создающих препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Успенского сельского поселения Успенского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающего требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». Обязать администрацию Успенского сельского поселения Успенского района разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Представитель административного истца прокуратуры Успенского района Попов К.В. в судебном заседании заявленные требования признал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Успенского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что полномочия по водоснабжению переданы администрации МО Успенский район на основании соглашения, поэтому разработка технического задания является нецелесообразной.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Успенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Успенского сельского поселения.

07.08.2019 по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Успенского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части разработки и утверждения технического задания на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (л.д.6-8).

Согласно ответа администрации Успенского сельского поселения от 30.10.2019, в бюджете сельского поселения на 2019 год не предусмотрены денежные средства на утверждение технического задания. Устранить нарушения в месячный срок не представляется возможным. Должностное лицо виновное в допущенных нарушениях привлечено к административной ответственности (л.д.9).

Представителем административного ответчика суду представлены копии решений совета Успенского сельского поселения №283, 284 от 14.12.2018 о передаче части полномочий по организации в границах поселения водоотведения на территории населенных пунктов Успенского сельского поселения, соглашение №19/84 от 26.12.2018 о передачи полномочий по организации водоотведения на территории населенных пунктов Успенского сельского поселения, соглашение №19/45 от 26.12.2018 2018 о передачи полномочий по организации водоснабжения на территории населенных пунктов Успенского сельского поселения, решения №136 от 24.05.2016, №140 от 24.06.2016, №146 от 26.07.2016, №315 от 27.05.2019, о передачи объектов водоснабжения и водоотведения расположенных на территории Успенского сельского поселения в собственность администрации МО Успенский район.

Также суду представлено письмо администрации МО Успенский район от 10.212.2019, согласно которого заключенные между администраций Успенского сельского поселения и администрацией МО Успенский район соглашения не предусматривают передачу полномочий по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ в сфере водоснабжения.

Пунктами 3, 4 части 1, части3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, статьи 2 Закона № 3459-КЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с пунктом 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Судом установлено, что в заключенных между администрацией Успенского сельского поселения и администрацией МО Успенский район соглашениях о передачи полномочий по водоотведению и водоснабжению, отсутствует обязанность по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы.

К доводам административного ответчика о том, что водопроводные сети переданы в собственность администрации МО Успенский район суд относится критически, поскольку пунктом 6 Правил регламентировано, что Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения. При этом в указанном пункте нормативно правового акта отсутствует указание на принадлежность на праве собственности, в связи с этим возложение обязанности по утверждению технического задания на собственника водопроводных сетей являлось бы расширительным толкованием норм права, что недопустимо.

Невыполнение обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, создает препятствие для решения вопроса по бесперебойной поставке населению питьевой воды, в результате чего возникает угроза нарушения права и законных интересов жителей Успенского сельского поселения на бесперебойный доступ к водоснабжению как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека.

На основании изложенного, суд полагает административный иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Успенского района к администрации Успенского сельского поселения Успенского района о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Успенского сельского поселения Успенского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающего требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Успенского района разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.

Судья Успенского

районного суда А.Е. Цаюков