Решение № 2А-782/2020 2А-782/2020~М-744/2020 М-744/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-782/2020

Дело № 2а-782/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Лобачевой В.Б., единолично,

при секретаре Ахмедовой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Председателю Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым ФИО1 о признании ответа Председателя Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым ФИО1 от 5 августа 2020г. М-40/796/2 незаконным, понуждении устранения допущенных нарушений путём повторного рассмотрения обращения реабилитированного ФИО2 от 7 июля 2020 года,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, указав, что 07.07.2020г. обратился к Председателю Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым ФИО1, перед которым были поставлены вопросы, у кого из членов 47 семей имеются справки о реабилитации, датированные 1993 г., кто из них был взят на учёт для обеспечения жильём в 1992 г., либо получения земельного участка для строительства жилья в соответствии с законодательством о реабилитации жертв политических репрессий, у кого из указанных семей установлен факт незаконно конфискации имущества, включая домовладение, кто из них 29 лет оспаривал незаконные действия и обращался за защитой своих прав в судебные и государственные органы. Просил проверить, чем отличается он и его семья от 43 семей, которые согласно отчёту были обеспечены жильём, какое имеется различие по цвету кожи, национальности, социальному либо классовому различию, либо иным признакам. Просил рассмотреть его обращение с принятием соответствующего заключения, мер, профилактики и устранения проявлений ксенофобии и дискриминации в отношении ФИО3, его семьи в муниципальном образовании городской округ Алушта. С полученным ответом от 05.08.2020 М-40/796/2 он не согласен, так как он не содержит ответы на поставленные вопросы, а также нарушает положения Постановления Конституционного Суда РФ №39-П от 10.12.2019г. Из ответа Председателя Госкомнаца Крыма ФИО1 следует, что ФИО2 не проживает в муниципальном округе Алушта не менее 5 лет, продолжает проживать в Волгоградской области, не возвратился в родное село, где проживала его семья до репрессий, что является одним из обязательных условий для постановки на жилищный учёт, либо на учёт для получения земельного участка в соответствии со ст.13 Закона о реабилитации, требуется документальное подтверждение факта переезда на прежнее место жительства, а именно иметь постоянную регистрацию в той местности или в том населённом пункте, где он или его семья проживали до применения репрессий. Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 г. № 39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий, пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6» до внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учёт для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населённых пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан. Истец полагает, что требование проживания в муниципальном городском округе Алушта Республики Крым по месту жительства не менее 5 лет не может применяться к специальному случаю предоставления жилья лицам, которые являются жителями с.Малореченское, но были выселены из данного села и утратили жильё в родном селе в результате применения к ним репрессий, то есть по вине государства. Решением Комиссии №22 от 20 апреля 1993 года признано право ФИО3 на получение земельного участка в первоочередном порядке в родном селе Малореченское для строительства жилья и в соответствии со ст.13 Закона РФ о реабилитации право вернуться в родное село. Однако исходя из ответа административного ответчика реализация данного права ФИО2 не возможна, препятствуют возмещению вреда в признанном государством объёме, в связи с чем ставится под сомнение достижение конституционно значимых целей, провозглашенных Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Председатель Госкомнаца Крыма в своём ответе предлагает невыполнимые условия регионального законодательства, в силу того, что ФИО2 является лицом преклонного возраста, ждать реализации своего права более 50 лет нет возможности.

Административный истец, с учётом представленного уточнения административного искового заявления (л.д.116), просит:

- «признать незаконным применение Председателя Госкомнаца Крыма в ответе от 05.08.2020г. М-40/796/2 положений, установленных жилищных законодательством для иных категорий граждан и положений Закона Республики Крым от 06.07.2015г. №130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», постановления Совета Министров РК от 13.10.2015г. №611 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных», в части обязательной регистрации и проживания в Республике Крым, в соответствии со ст.57 Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления (регламента «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утверждённых постановлением Администрации г. Алушты РК от 13.12.2019г. №3689 и п.1.2.ч.1 Регламента), а также ч.1 ст.5 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» при условии постоянного проживания на территории городского округа Республики Крым более пяти лет во взаимосвязи с положением ст.13 Закона РФ от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», решения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштинского городского совета народных депутатов №22 от 20.04.1993 года, заключения Комиссии №24/50-18 от 09.10.2018г., при рассмотрении заявления ФИО2 от 07.07.2020г. утратившего жилое домовладение в селе Малореченское г.Алушты в связи с репрессиями (раскулачиванием) 08 февраля 1930 года»,

- «признать создающим препятствия и делающим невозможным реализацию прав ФИО2 по возмещению вреда вернуться в родное село Малореченское и быть обеспеченным жильём в признанном государстве объёме, чем ставится под сомнение достижение конституционно значимых целей, провозглашенных Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» - незаконным, не соответствующим положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 10.12.2019г., и нарушающими Конституционные права реабилитированного ФИО2»;

- «обязать Председателя Госкомнаца Крыма Республики Крыма ФИО1 устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения обращения реабилитированного ФИО2 от 7 июля 2020 года по существу поставленных вопросов и дачи по каждому обоснованного ответа в соответствии с действующим законодательством».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне слушания дела уведомлён своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик – Председатель Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым ФИО1 не явился, о дне слушания дела уведомлён своевременно и надлежащим образом. В представленных возражениях просит рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым. По вопросам, указанным в обращении заявителя Госкомнац Крыма, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», не вправе разглашать сведения, содержащие персональные данные граждан, в том числе по следующим вопросам: у кого из членов 47 семей имеются справки о реабилитации, датированные 1993 годом, кто из них был взят на учёт для обеспечения жильём в 1992 году либо получений земельного участка для строительства жилья в соответствии с законодательством о реабилитации жертв политических репрессий, у кого из указанных семей установлен факт незаконной конфискации имущества, включая жилое домовладение, кто из них 29 лет добивался справедливости, оспаривал незаконные действия и обращался за защитой своих прав в судебные и государственные органы. Обращение ФИО2 от 07.07.2020г. №М-40/769/2 в адрес Госкомнаца Крыма было рассмотрено с учётом обращений ФИО2 в адрес Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, архивных документов, вступивших в законную силу решения судов, на заседании Комиссии от 26.08.2020г. в формате видеоконференцсвязи представителю ФИО2- ФИО2 по данным вопросам предоставлены исчерпывающие разъяснения. Просил в иске отказать.

В судебное заседание представитель административного соответчика Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым не явился, о дне слушания дела уведомлён своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО3, <дата> года рождения, обратился с обращением в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, в котором поставлены вопросы: у кого из членов 47 семей имеются справки о реабилитации, датированные 1993 годом, кто из них был взять на учёт для обеспечения жильём в 1992 году либо получений земельного участка для строительства жилья в соответствии с законодательством о реабилитации жертв политических репрессий, у кого из указанных семей установлен факт незаконной конфискации имущества, включая жилое домовладение, кто из них 29 лет добивался справедливости, оспаривал незаконные действия и обращался за защитой своих прав в судебные и государственные органы. Просил проверить, чем он отличается в возрасте 92 лет и его семья от тех 43 семей, которые согласно отчёту, были обеспечены жильём, по цвету кожи, национальности, социальному либо классовому различию, либо иным признака, родственным (взятки, откаты). Просит рассмотреть его обращение с принятием соответствующего заключения, мер по профилактике и устранения проявлений ксенофобии и дискриминации в отношении ФИО2 и его семьи.

Материалами дела подтверждено, что административному истцу Председателем Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым ФИО1 дан ответ ФИО2 на вышеуказанное обращение (М-40/796/2 от 05.08.2020г.), в котором сообщается, что в соответствии с п.1 ст.4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 (ред. от 25.12.2019) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют некоторые категории совершеннолетних граждан Российской Федерации, в том числе лица, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащие реабилитации либо пострадавшие от политических репрессий. Для решения вопроса постановки в очередь на получение земельного участка необходимо с заявлением обратиться в администрацию городского или сельского поселения по месту регистрации или постоянного проживания в Республике Крым, обращено внимание, что в соответствии с п.1 ст.5 Закона №66-ЗРК предоставление земельных участков осуществляется при соблюдении условия, что гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка. По имеющейся информации Комиссией Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий неоднократно рассматривались обращения ФИО2, Комиссией принимались рекомендации и направлялись соответствующие протокольные решения.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации (пукты «ж» и «к» части 1 статьи 72).

Статьёй 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением от 10 декабря 2019 года №39-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения постольку, поскольку служат основанием для решения вопроса о принятии на учет и обеспечении жилыми помещениями в случае возвращения на прежнее место жительства, в частности в город Москву, детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями.

Конституционный Суд признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в силу неопределённости порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения на прежнее место жительства в город Москву детей, родившихся в обозначенных местах, чьи реабилитированные родители утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями, препятствуют возмещению вреда реабилитированным.

До внесения соответствующих законодательных изменений принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями этой категории граждан в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Поскольку реабилитация направлена на восстановление лиц в утраченных ими в связи с применением к ним репрессий социально- политических и гражданских правах, является недопустимым ограничением прав семьи ФИО2 на предоставление жилых помещений по договорам социального найма для их возвращения на прежнее место жительства для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, такими условиями как регистрация на указанной территории не менее пяти лет.

Такой подход вступает в противоречие с целевым назначением права реабилитированных лиц возвращаться для проживания прежнее место жительства, влечёт фактическую невозможность его реализации в связи с предъявлением к ним требований о регистрации и срок проживания в этом месте, тем самым препятствует возмещению вреда реабилитированным гражданам в гарантированном государстве объёме.

Однако, в Положении о Государственном комитете по делам межнациональных отношений Республики Крым, утверждённом Постановлением Советом министров Республики Крым от 27 июня 2014г. №159, перечислены основные функции Государственном комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым. Госкомнац не является полномочным органом по решению вопроса принятия на учет для обеспечения жилыми помещениями, в предоставлении земельных участков гражданам указанной категории, в связи с чем ссылка в ответе от 05.08.2020г. М-40/796/2 на Положений, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан и положений Закона Республики Крым от 6 июля 2015 № 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросах в области жилищных отношений в Республике Крым», постановлению Совета министров РК от 13.10.2015 № 611 «Об утверждении Порядка обеспечения жильём граждан из числа ранее депортированных», в части обязательной регистрации и проживания в Республике Крым, в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, (регламента «Постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утверждённых постановлением администрации г. Алушты РК от 13 декабря 2019 года № 3689 и п. 1.2 ч.1 Регламента), а также ч.1 ст.5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» при условии постоянного проживания на территории городского округа Республики Крым более пяти лет во взаимосвязи с положением ст. 13 Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», решением Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштинского городского совета народных депутатов № 22 от 20.04.1993 года, заключением комиссии № 24/50-18 от 9 октября 2018, не может создавать препятствия и делать невозможным реализацию прав ФИО2 по возмещению вреда вернуться в родное село Малореченское и быть обеспеченным жильём в признанном государством объёме.

Таким образом, суд не усматривает нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика.

Для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказательства наступления для него оспариваемым решением негативных последствий в виде создания препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или незаконного возложения каких-либо обязанностей, не представлены.

Требования ФИО2, изложенные в административном исковом заявлении, в заявлении об уточнении административных исковых требований о незаконности оспариваемого решения, как и материалы дела, не содержат конкретных доказательств и фактов нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, связанных с рассмотрением Председателем Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым ФИО1 обращения ФИО2 от 7 июля 2020 года.

Фактов нарушения прав административного истца ФИО2 административными ответчиками, которые требуют их пресечения и восстановления, при рассмотрении дела судом не выявлено, соответственно суд отказывает в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным ответа Председателя Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым ФИО1 от 05.08.2020 года М-40/796/2 не соответствующего положениям Постановления Конституционного Суда РФ №39-П от 10.12.2019г., и рассмотренного не по существу поставленных вопросов в обращении о проявлении ксенофобии и дискриминации.

Требование административного истца о возложении на Председателя Госкомнаца Крыма ФИО1 обязанности устранения допущенного нарушения является производным от основного требования, поэтому суд также отказывает в его удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным, не соответствующим положениям постановления Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2019 года и нарушающими конституционные права реабилитированного ФИО3 применение председателем Госкомнаца Крыма в ответе от 5 августа 2020г. М-40/796/2 Положений, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан и положений Закона Республики Крым от 6 июля 2015 № 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросах в области жилищных отношений в Республике Крым», постановлению Совета министров РК от 13.10.2015 № 611 «Об утверждении Порядка обеспечения жильём граждан из числа ранее депортированных», в части обязательной регистрации и проживания в Республике Крым, в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, (регламента «Постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утверждённых постановлением администрации г. Алушты РК от 13 декабря 2019 года № 3689 и п. 1.2 ч.1 Регламента), а также ч.1 ст.5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» при условии постоянного проживания на территории городского округа Республики Крым более пяти лет во взаимосвязи с положением ст. 13 Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», решением Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштинского городского совета народных депутатов № 22 от 20.04.1993 года, заключением комиссии № 24/50-18 от 9 октября 2018, при рассмотрении заявления ФИО3 от 7 июля 2020 года утратившего жилое домовладение в селе Малореченское г. Алушты в связи с репрессиями (раскулачиванием) 8 февраля 1930 года, признать создающим препятствия и делающими невозможным реализацию прав ФИО3 по возмещению вреда вернуться в родное село Малореченское и быть обеспеченным жильём в признанном государством объёме, чем ставится под сомнение достижение конституционно значимых целей, провозглашённых Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Обязании Председателя госкомнаца Крыма ФИО1 устранить допущенное нарушение, путём повторного рассмотрения обращения реабилитированного ФИО3 от 7 июля 2020 по существу поставленных вопросов и дачи по каждому обоснованного ответа в соответствии с действующим законодательством, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 25 ноября 2020 года).

Судья В.Б.Лобачева