Решение № 2А-232/2019 2А-232/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-232/2019

№ 2а-232/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего - судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания Токаревой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ВУНЦ Сухопутных войск «Общевойсковая академия» <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО), связанных с отказом в предоставлении жилищной субсидии и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

решением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 отказано в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, кроме этого, он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятого решения жилищным органом указано, что ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ года (состав семьи – <данные изъяты> человека). В связи с прохождением военной службы, в ДД.ММ.ГГГГ году, ему, по линии Министерства обороны РФ, на состав семьи из <данные изъяты>-х человек, предоставлено жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> дальнейшем, в ДД.ММ.ГГГГ году брак между ФИО4 и ФИО1 расторгнут. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 проживает в общежитии по адресу: г<адрес> которое предоставлено его супруге – ФИО1. В рамках рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО4 жилищной субсидии, им была предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ года о сдаче служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, в которой указано, что жилое помещение по вышеуказанному адресу оставлено бывшим родственникам: супруге и сыну.

Выражая несогласие с принятым решением, ФИО4, через своего представителя, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение ДЖО № № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным, обязав отменить его;

- обязать ДЖО восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

- обязать ДЖО рассмотреть вопрос о предоставлении Белякову субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными, указав, что ссылка жилищного органа на обстоятельство не предоставления его доверителем полного пакета документов является несостоятельной, что подтверждается письменными доказательствами. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4, для временного проживания, предоставлено жилое помещение на основании гражданско-правового договора, а не договора социального найма. Данное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ года находится в собственности <адрес> и передано в собственность Российской Федерации. На момент предоставления ФИО4 указанного жилья, оно относилось к жилищному фонду, находящемуся в оперативном управлении вуза, порядок оперативного управления указанным жилищным фондом определяется ст. 296 ГК РФ и осуществляется в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Использование указанного жилищного фонда в других целях не допускается и отчуждению не подлежит. В предоставленное в ДД.ММ.ГГГГ году жилое помещение ФИО4, в силу сложившейся жизненной ситуации, не вселялся и никогда в нем не проживал. В настоящее время в квартире по <адрес> продолжают проживать бывшие члены семьи его доверителя – бывшая супруга и сын. Исходя из того, что ФИО4 в ДЖО была предоставлена справка о сдаче ранее предоставленного жилья, то действия жилищного органа, связанные с принятием оспоренного решения, являются незаконными.

В письменном отзыве представитель жилищного органа требования административного искового заявления ФИО4 не признал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении.

Административный истец, ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из послужного списка ФИО4 усматривается, что он проходит военную службу в Вооруженных Силах с <данные изъяты> года. Досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями приказом начальника Общевойсковой академии от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Из договора о предоставлении жилого помещения для временного проживания (гражданско-правовой договор) от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ФИО4 и Общевойсковой академии ВС РФ усматривается, что административному истцу и членам его семьи (жена – ФИО1 сын – ФИО3.) во временное пользование предоставлено помещение, находящееся по адресу: <адрес>. Согласно разделу № № «Предмет договора» ФИО4 в добровольном порядке обязуется полностью освободить и передать Общевойсковой академии предоставленное жилое помещение по истечении срока договора ( до ДД.ММ.ГГГГ года).

Из финансового лицевого счета № № на жилое помещение по адресу: <адрес> (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года), а также выписки из домовой книги по указанному адресу усматривается, что в настоящее время в нем проживают ФИО1. (бывшая супруга административного истца), его сын – ФИО3

Обстоятельство того, что бывшие члены семьи ФИО4 продолжают проживать в указанной квартире, подтверждено и его представителем в ходе судебного заседания.

Из распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ года № № а также выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года находится в собственности Российской Федерации, и принадлежит на праве оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 оспаривались действия начальника <данные изъяты> отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ФИО4 проходил военную службу в ВУНЦ Сухопутных войск «Общевойсковая академия» и уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В период прохождения военной службы, в ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 на состав семьи из <данные изъяты>-х человек предоставлено служебное жилое помещение по адресу город <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года брак между ФИО1В. и ФИО4 расторгнут, а с 01 сентября 2011 года административный истец проживает в общежитии по адресу город <адрес>

По итогам рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению Белякова судом принято решение, которым на № отдел возложена обязанность по повторному рассмотрению вопроса о выдаче Белякову справки о сдаче жилого помещения по адресу город <адрес>, с указанием сведений о фактическом состоянии жилого помещения с учетом оставшихся проживать в жилом помещении членов его семьи и бывшей жены.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства.

Реализация права на жилье, в том числе, путем предоставления жилищной субсидии, на данных условиях предоставляется вышеуказанной категории военнослужащих один раз. При этом, документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства, представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства, либо жилищной субсидии.

Кроме того, в силу пунктов 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа документы, подтверждающие освобождение этого помещения. До сдачи жилья с военнослужащими не может быть заключён договор социального найма предоставленного жилого помещения.

Обязанность по сдаче ранее предоставленного военнослужащему жилого помещения, для реализации его права на жилье, в дальнейшем, была предусмотрена и Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80 (действовавшей до ноября 2010 года). При этом, согласно п. 37 Инструкции справка о сдаче жилого помещения выдавалась после фактического освобождения жилого помещения и снятия с регистрационного учета всех членов семьи военнослужащего.

Содержание приведённых норм указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путём предоставления за счёт федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, то есть за счёт государства, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Таким образом, Законом закреплены в качестве условий для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих однократность обеспечения их жильём в рамках данных гарантий и необходимость представления документов об освобождении жилого помещения. Претендуя на получение жилья от военного ведомства, соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение в целях соблюдения вытекающего из Конституции РФ принципа социальной справедливости и предотвращения необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных Законом.

На это неоднократно обращал внимание в своих судебных постановлениях Конституционный суд РФ (определения от 23 декабря 2014 г. № 2893-О, от 29 января 2015 г. № 117-О, от 9 июня 2015 г. № 1223-О и другие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО4 после признания его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях в ДД.ММ.ГГГГ года, в период прохождения военной службы в Общевойсковой академии, на основании договора о предоставлении жилого помещения для временного проживания от ДД.ММ.ГГГГ года, на состав семьи <данные изъяты>-х человек (он, жена, сын) предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. После расторжения в ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО4 и ФИО8. брака, бывшие члены семьи административного истца остались проживать в указанной квартире.

Поскольку в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов, обязательным условием предоставления военнослужащим (уволенным военнослужащим) жилых помещений (жилищной субсидии) является сдача ранее предоставленного жилья, в том числе его освобождение бывшими родственниками военнослужащего, чего ФИО4 выполнено не было, учитывая, что такая обязанность была возложена на граждан ранее действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими вопрос обеспечения граждан (военнослужащих) жильем, суд приходит к выводу о законности принятого жилищным органом решения от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении ФИО4 жилищной субсидии и снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Наличие в материалах дела справки о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года по вышеуказанному адресу не свидетельствует о фактическом освобождении ранее предоставленного административному истцу жилья установленным порядком, а наоборот, подтверждает обстоятельство его оставления бывшим родственникам.

Довод представителя административного истца о том, что его доверитель в квартире по адресу: <адрес> не регистрировался и фактически не вселялся, судом признается несостоятельным, поскольку жилое помещение предоставлено ему и членам его семьи в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с прохождением ФИО4 военной службы и соответствующий договор был заключен именно с ним. В свою очередь, на момент предоставления указанного жилья ФИО1 и ФИО3. самостоятельного права на обеспечение жильем от военного ведомства не имели, поскольку оно являлось производным от права военнослужащего.

При условии того, что жилое помещение по адресу<адрес> в настоящее время находится в оперативном управлении ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, то ссылка представителя административного истца на положение п. 1.2 Инструкции о порядке обеспечения военнослужащих жилой площадью, находящейся в оперативном управлении высших военно-учебных заведений МО РФ в <адрес> согласно которому жилищный фонд ввузов МО РФ имеет правовой статус находящегося в оперативном управлении ввузов и его использование в других целях не допускается, судом признается необоснованной.

Приходя к выводу о законности снятия административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, суд учитывает, что с момента изменения состава его семьи (расторжение брака в ДД.ММ.ГГГГ года), его увольнения с военной службы и до настоящего времени административным истцом каких-либо действий, направленных на сдачу квартиры по адресу: <адрес> не предпринималось, что, в свою очередь, привело к тому, что до настоящего времени бывшие члены его семьи продолжают проживать в указанном жилье, в отсутствие на то законных оснований. Кроме этого, материалы административного дела не содержат в себе сведений, подтверждающих, что после ДД.ММ.ГГГГ года (передачи жилья в собственность Российской Федерации) ранее предоставленная ФИО4 квартира была отнесена к специализированному жилищному фонду.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным и отмене решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ года; восстановлении ФИО4 на жилищном учете и возложении на ДЖО обязанности по повторному рассмотрению вопроса о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, поданного в интересах ФИО4 о признании незаконным решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности по его отмене, восстановлении ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и повторному рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО4 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Оригинал решения находится

в административном деле № 2а-232/2019