Постановление № 5-75/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 5-75/2017

Дело № 5-75/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2017 года гор.Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Воронцова Е.В.

при секретаре Савельевой О.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ..., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении .....-С от <дата>, составленного заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Ч., <дата> было проведено систематическое наблюдение за состоянием объекта археологического наследия федерального значения «средневековая усадьба, средневековье», расположенного в <адрес>. В результате осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, являющегося частью территории объекта археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье», было зафиксировано возведение одноэтажного с мансардой жилого дома. Земельный участок по адресу: <адрес> имеет сплошное периметральное деревянное ограждение. На жилом доме размещён информационный бане о продаже дома.

По результатам систематического наблюдения за состоянием объекта культурного (археологического) наследия в отношении земельного участка: <адрес> был сделан вывод о том, что строительство жилого дома привело к ухудшению состояния объекта археологического наследия, нарушили его целостность и сохранность. Результаты систематического наблюдения за состоянием объекта археологического наследия зафиксированы в акте осмотра от <дата>.

По сведениям, имеющимся в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области объект археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье» принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» от 30.12.1993 №598. Приказом Минкультуры России от 27.11.2015 года № 20619-р данный объект археологического наследия был зарегистрирован в Едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за ..... в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> ..... земельный участок по адресу: <адрес> площадью 662 кв.м. находится в собственности у ФИО1 с <дата>.

<дата> ФИО1 обратился в государственный орган охраны объектов культурного наследия Костромской области за оформлением заключения по выбору и отводу земельных участков для строительства индивидуального жилого дома на участке. Данное заключение было подготовлено <дата> за ..... и содержало предельные параметры разрешённого использования участка, указывало на наличие в границах участка объекта археологического наследия, определяло порядок проведения мероприятий, направленных на сохранение объекта археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье».

В частности, в соответствии с п. 6 и 6.1 заключения от <дата> ..... ФИО1, как застройщик, был обязан до начала всех работ по строительству обеспечить разработку и согласование в государственном органе охраны объектов культурного наследия Костромской области плана спасательных археологических полевых работ, а также проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с согласованным планом.

На момент окончания мероприятий по контролю состояния объекта археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье» (<дата>) план спасательных археологических полевых работ на участке строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в департамент культуры Костромской области или в Охранкультуры Костромской области не поступал, информация о результатах проведения спасательных археологических полевых работ, проведённых на основании разрешения (открытого листа) Минкультуры России, отсутствовала.

Таким образом, из результатов систематического наблюдения за состоянием объекта археологического наследия следует, что собственник земельного участка по адресу: <адрес> ФИО1, зная о наличии в границах земельного участка объекта археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье», в период с <дата> (дата получения ФИО1 заключения .....) по <дата> (дата обнаружения факта производства строительства жилого дома) организовал проведение земляных и строительных работ по строительству жилого дома по адресу: <адрес> без обеспечения сохранности объекта археологического наследия (без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ на участке строительства).

Данные действия ФИО1 нарушают режим использования объекта археологического наследия.

Время обнаружения административного правонарушения <дата>.

Состав административного правонарушения, предусмотренного, ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, является длящимся и предусматривает административную ответственность за противоправное деяние длительного характера (с начала земляных и строительных работ на участке – сентябрь 2015 года и до момента обнаружения Охранкультуры Костромской области административного правонарушения на участке – <дата>.

Представитель Охранкультуры в судебное заседание не явился, в суд факсимильной связью поступило ходатайство о рассмотрении дела без их представителя.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав ФИО1 исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ст. 5.1 вышеуказанного Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных Водным кодексом Российской Федерации, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В силу п. 2 и 3 ст. 36 вышеуказанного ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с п.1, 2 ст. 45.1 вышеуказанного ФЗ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Как указано в ст. 33 вышеуказанного ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При рассмотрении дела судом установлено, что в результате осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, являющегося частью территории объекта археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье», который проводился по заданию начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Г., было зафиксировано возведение одноэтажного с мансардой жилого дома.

Судом установлено, что по сведениям, имеющимся в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области объект археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье» принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» от <дата> ...... В соответствии со ст.4, п. 3.1 ст. 64 ФЗ №73-ФЗ данный объект археологического наследия отнесён к объектам культурного наследия федерального значения.

Судом установлено, что приказом Минкультуры России от <дата> .....-р данный объект археологического наследия был зарегистрирован в Едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за ..... в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

По результатам систематического наблюдения за состоянием объекта культурного (археологического) наследия в отношении земельного участка: <адрес> был сделан вывод о том, что строительство жилого дома привело к ухудшению состояния объекта археологического наследия, нарушили его целостность и сохранность. Результаты систематического наблюдения за состоянием объекта археологического наследия зафиксированы в акте осмотра от <дата>.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> ..... земельный участок по адресу: <адрес> площадью ... кв.м. находится в собственности у ФИО1 с <дата>. <дата> ФИО1 обратился в государственный орган охраны объектов культурного наследия Костромской области за оформлением заключения по выбору и отводу земельных участков для строительства индивидуального жилого дома на участке. Данное заключение было подготовлено <дата> за ..... и содержало предельные параметры разрешённого использования участка, указывало на наличие в границах участка объекта археологического наследия, определяло порядок проведения мероприятий, направленных на сохранение объекта археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье».

ФИО1, как застройщик, был обязан до начала всех работ по строительству обеспечить разработку и согласование в государственном органе охраны объектов культурного наследия Костромской области плана спасательных археологических полевых работ, а также проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с согласованным планом.

Судом установлено, что на момент окончания мероприятий по контролю состояния объекта археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье» (<дата>) план спасательных археологических полевых работ на участке строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в департамент культуры Костромской области или в Охранкультуры Костромской области не поступал, информация о результатах проведения спасательных археологических полевых работ, проведённых на основании разрешения (открытого листа) Минкультуры России, отсутствовала.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, зная о наличии в границах земельного участка объекта археологического наследия «Средневековая усадьба, средневековье», в период с <дата> (дата получения ФИО1 заключения .....) по <дата> (дата обнаружения факта производства строительства жилого дома) организовал проведение земляных и строительных работ по строительству жилого дома по адресу: <адрес> без обеспечения сохранности объекта археологического наследия (без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ на участке строительства).

Данные действия ФИО1 нарушают режим использования объекта археологического наследия.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, кроме его личного признания, установлена протоколом об административном правонарушении .....-С от <дата>, актом осмотра ...../С, фототаблицей, приложенной к акту осмотра, свидетельством о государственной регистрации права собственности ..... от <дата> и другими материалами дела об административном правонарушении.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер, сведения о личности, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим ответственность обстоятельством является полное признание ФИО1 вины в совершённом правонарушении. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

Суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного, ст. 7.13 ч.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 3470100000, расчетный счет <***> в УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области), лицевой счет № <***>, отделение Кострома г. Кострома, БИК 043469001, КБК 839 11690050050000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Костромского областного суда в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Федеральный судья Е.В.Воронцова