Решение № 2-1351/2025 2-1351/2025~М-1099/2025 М-1099/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2-1351/2025

Дело № 2-1351/2025

УИД 58RS0008-01-2025-002810-27

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кривозубовой Ю.А.,

при секретаре Нуштаевой К.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка», в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением детским садом №56 г.Пензы «Капитошка» (далее - МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка»), расположенным по адресу: <адрес>, и филиалом МБДОУ детского сада №56 г.Пензы «Сказка», расположенным по адресу: <адрес>, законодательства о противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенная в марте 2025 года прокуратурой района проверка показала, что МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка» по результатам проведения категорирования отнесен к 3 категории опасности. На данный объект согласно п.43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельностиМинистерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования), разработан паспорт безопасности, утвержденный 27.09.2022 начальником Управления образования г.Пензы.

Вместе с тем, в нарушение пп. «в» п.25 Требований в филиале МБДОУ ДС №56 г.Пензы «Сказка» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войска национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) не организованно.

Вопреки п.71 Правил в МБДОУ детский сад №56 г.Пензы, расположенном по адресу: <адрес>, и филиале «Сказка» по адресу: <адрес>, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивала автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности могла привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, а также сотрудников учреждения, прокуратурой района 12 мая 2025 года вынесено представление заведующей МБДОУ детский сад №56 г.Пензы, которое рассмотрено и удовлетворено.

Проведенная в июне 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка» в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения:

- оборудовать в филиале МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Сказка», расположенном по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), в соответствии с пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006;

- провести в МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка»,расположенном по адресу: <адрес>, и филиале «Сказка» по адресу: <адрес>, техническое оснащение ворот установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Представители истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Артемов Д.М., действующий на основании доверенности от 01 июля 2025 года, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству пояснила, что у МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка» отсутствует финансирование для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений. Вместе с тем, в настоящий момент во исполнение представления прокурора ведутся работы по оснащению ворот установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и открывание, также на третий квартал уже разработана смета работ по оборудованию помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения.

Представитель третьего лица Управления образования г.Пензы в судебное заседание также не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Суд, учитывая положения ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика и в порядке заочного судопроизводства, и, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 17 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом «в» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности и выше дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардииРоссийской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимальные необходимые требования пожарной безопасности объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, утвержденныйФедеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 71 Правил система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка» по результатам проведения категорирования отнесен к 3 категории опасности. На данный объект согласно п.43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования), разработан паспорт безопасности, утвержденный 27.09.2022 начальником Управления образования г.Пензы.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы в марте 2025 года проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка», расположенным по адресу: <адрес>, и филиалом МБДОУ детского сада №56 г.Пензы «Сказка», расположенным по адресу: <адрес>, законодательства о противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Так, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в филиале МБДОУ ДС №56 г.Пензы «Сказка», расположенном по адресу: <адрес>, не организованно помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войска национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Проверкой также установлено, что в МБДОУ детский сад №56 г.Пензы, расположенном по адресу: <адрес>, и филиале «Сказка» по адресу: <адрес>, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы 12 марта 2025 года в адрес заведующей МБДОУ детский сад №56 г.Пензы внесено представление №/№ об устранении нарушений закона по исполнению законодательства о противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по каждому пункту нарушения сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Письмом заведующей МБДОУ детский сад №56 г. Пензы «Капитошка» от 11 июня 2025 года №49 в ответ на представление от 12 марта 2025 года, сообщено, что представление рассмотрено. В целях устранения допущенных нарушений законодательства о противопожарной безопасности, террористической защищенности, филиалу МБДОУ №56 выделены лимиты на 3 квартал 2025 года по программе «Расходы на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций» на организацию помещения для охраны и на установку автоматического открывания ворот. Для выделения денежных средств была написана служебная записка в Управление образования г.Пензы.

16 июня 2025 года прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы повторно была проведена проверка исполнения МБДОУ детским садом №56 «Капитошка» г.Пензы законодательства о противопожарной безопасности, террористической защищенности, в результате которой установлено, что выявленные в ходе проверки 12 мая 2025 года нарушения устранены не в полном объеме, что нарушает права на охрану жизни и здоровья воспитанников учреждения и его сотрудников.

Учитывая, что до настоящего времени представление прокурора Железнодорожного района г. Пензы №/Прдп№ от 12 мая 2025 года не исполнено, в филиале МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Сказка», расположенном по адресу: <адрес>, не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), а также отсутствует в МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка», расположенном по адресу: <адрес>, и филиале «Сказка» по адресу: <адрес>, техническое оснащение ворот установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных и.о прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований о понуждении к совершению определенных действий, они подлежат удовлетворению, а именно суд считает необходимым обязать МБДОУ детский сад №56 «Капитошка» г.Пензы в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда: оборудовать в филиале МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Сказка», расположенном по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), в соответствии с пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006; провести в МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка», расположенном по адресу: <адрес>, и филиале «Сказка» по адресу: <адрес>, техническое оснащение ворот установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад №56 «Капитошка» г.Пензы в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда:

- оборудовать в филиале МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Сказка», расположенном по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), в соответствии с пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006;

- провести в МБДОУ детский сад №56 г.Пензы «Капитошка», расположенном по адресу: <адрес>, и филиале «Сказка» по адресу: <адрес>, техническое оснащение ворот установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в Железнодорожный районный суд г.Пензы заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения суда. Заочное решение суда может быть обжаловано им также в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года.

Судья Ю.А. Кривозубова